文 | 郭麗巖 國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。今年11月15日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的書(shū)面演講中指出：“中國(guó)出臺(tái)了一系列重磅改革舉措，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，有充足信心實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大引擎作用。”我們的充足信心來(lái)自多個(gè)方面，其中一個(gè)重要方面就是我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理。近年來(lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想科學(xué)指導(dǎo)下，我國(guó)發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡。今年以來(lái)，我國(guó)加大宏觀調(diào)控力度，著力深化改革開(kāi)放、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、持續(xù)向好，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理不斷完善

進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)完善目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，豐富了宏觀調(diào)控政策工具箱，提升了宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

統(tǒng)籌短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期發(fā)展，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。“十四五”之初，面對(duì)世紀(jì)疫情等突發(fā)事件，我國(guó)保持戰(zhàn)略定力，沒(méi)有搞“大水漫灌”的強(qiáng)刺激，而是保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)輕重緩急，在把握逆周期調(diào)節(jié)力度與節(jié)奏的基礎(chǔ)上優(yōu)化跨周期政策設(shè)計(jì)，將主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間。“十四五”中后期，針對(duì)有效需求不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛等問(wèn)題，我國(guó)推出一系列宏觀政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，多措并舉為地方和企業(yè)發(fā)展減負(fù)擔(dān)、增動(dòng)能，為市場(chǎng)提供合理充裕流動(dòng)性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性與可靠性提供了有力支撐。

統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，既有疫情、自然災(zāi)害等不可抗力，也有周期性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在做好應(yīng)急處突的同時(shí)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力暢通了國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，我國(guó)順應(yīng)形勢(shì)變化，著力以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。同時(shí)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。總的來(lái)看，宏觀政策在供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，加速形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

更加重視宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)落實(shí)，通過(guò)政策一致性評(píng)估提升治理效能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)具有多重性，既包括平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也包括中長(zhǎng)期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅要關(guān)注總量均衡更要推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)與質(zhì)效向好。這對(duì)政策協(xié)同提出了更高要求，在豐富政策工具的同時(shí)也要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。我國(guó)把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入一致性評(píng)估，建立政策文件評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)政策文件是否符合中央精神、是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生收縮性抑制性影響、是否會(huì)對(duì)社會(huì)預(yù)期產(chǎn)生不利影響等進(jìn)行評(píng)估。這既能避免“分解謬誤”，防止將整體任務(wù)簡(jiǎn)單分解，也能避免“合成謬誤”，防止不同政策相互掣肘，有利于促進(jìn)政策形成組合效應(yīng)，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理整體效能。

更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，探索形成有效的預(yù)期管理方式。預(yù)期管理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，主要是指把政策對(duì)社會(huì)預(yù)期的影響作為確定政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、方式與力度的重要考慮因素。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大都把引導(dǎo)和管理社會(huì)預(yù)期作為提升宏觀政策有效性的重要手段，主要集中在貨幣政策等相關(guān)領(lǐng)域。與之相比，我國(guó)預(yù)期管理在宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中的覆蓋面更廣。比如，2018年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的邊際變化，黨中央提出“六穩(wěn)”的要求，其中就包括穩(wěn)預(yù)期；去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)；等等。總的來(lái)看，我國(guó)預(yù)期管理的范圍不僅包括貨幣政策，也包括財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等多方面政策，在引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向政策目標(biāo)靠攏，從而提高政策效率、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。

今年以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)治理加力提效

今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

具體來(lái)看，今年一季度，宏觀政策靠前發(fā)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)5.3％。面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜性嚴(yán)峻性不確定性上升、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好基礎(chǔ)尚不牢固等形勢(shì)，4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“避免前緊后松，切實(shí)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)”，提出要靠前發(fā)力有效落實(shí)已經(jīng)確定的宏觀政策，要及早發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，落實(shí)好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案等。

上半年，面對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)不利影響增多的情況，我國(guó)深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，GDP同比增長(zhǎng)5.0％。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議深刻分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，明確提出宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措等。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，宏觀政策與重大改革舉措形成“組合拳”。比如，出臺(tái)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，對(duì)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境作出部署，指引各類經(jīng)營(yíng)主體向“新”而行。

三季度，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，宏觀調(diào)控加力增效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性等。相關(guān)部門積極行動(dòng)，加力推出一攬子增量政策。

四季度以來(lái)，隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素持續(xù)增多。10月份，市場(chǎng)銷售、服務(wù)業(yè)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，其中社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、貨物進(jìn)出口總額同比分別增長(zhǎng)4.8％、6.3％、4.6％，比9月份加快1.6個(gè)、1.2個(gè)、3.9個(gè)百分點(diǎn)；11月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)在景氣區(qū)間上行，擴(kuò)張步伐有所加快，充分體現(xiàn)了政策組合效應(yīng)的不斷釋放。

總的來(lái)看，今年以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，既有宏觀總量政策，又有針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)政策，還有助企幫扶的微觀政策；既有釋放流動(dòng)性等短期需求管理政策，也有完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、提升市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性的改革舉措。比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，通過(guò)降準(zhǔn)降息釋放流動(dòng)性；把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，通過(guò)優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)中低收入群體增收；引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市、推進(jìn)公募基金改革，提振資本市場(chǎng)信心；等等。各領(lǐng)域政策目標(biāo)一致、各有側(cè)重、銜接匹配、互為支撐。系統(tǒng)落實(shí)好存量政策和已出臺(tái)的一攬子增量政策，持續(xù)鞏固主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升勢(shì)頭，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成。

以自身最大確定性應(yīng)對(duì)外部不確定性上升的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)外部環(huán)境不確定性明顯上升。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在驚濤駭浪中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與底線思維，保持戰(zhàn)略定力、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系并作出戰(zhàn)略部署，12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作，為我們加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了科學(xué)指引，既有利于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，又能夠在中長(zhǎng)期激發(fā)支撐高質(zhì)量發(fā)展的潛力和動(dòng)能。把黨中央決策部署落實(shí)到位，要更好兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)等，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，進(jìn)一步增強(qiáng)政策合力。為此，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，關(guān)鍵在于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，引導(dǎo)各地找準(zhǔn)自身在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍順暢流動(dòng)。

推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更加順暢。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制并作出戰(zhàn)略部署，這有利于縮短新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”。貫徹落實(shí)這一要求，既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鞏固回穩(wěn)增效勢(shì)頭，并全面推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級(jí)，以更高附加值、更高品質(zhì)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；又要推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)“立得住”，加快塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，培育更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；強(qiáng)化綠色生產(chǎn)力快速成長(zhǎng)勢(shì)頭，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，兜牢安全底線。當(dāng)前，全球流動(dòng)性環(huán)境正在發(fā)生變化。深入分析外部環(huán)境的影響，提前做好預(yù)研預(yù)判，才能更好防范化解風(fēng)險(xiǎn)。為此，要集中力量支持做好一批國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)項(xiàng)目，確保糧食安全、能源資源安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，并完善海外利益保護(hù)體系，同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的安全綜合治理體系和安全保障能力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性與抗沖擊能力。

彌合宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受間的“溫差”。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，宏觀數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的綜合分析，微觀感受來(lái)自每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、每個(gè)居民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的直觀體驗(yàn)。一般來(lái)看，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都存在一定“溫差”。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)主體多元，不同主體在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中感受難免存在差異。健全預(yù)期管理機(jī)制，注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，可以幫助社會(huì)公眾更好理解推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)舉措；加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，能夠進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境；深化要素市場(chǎng)化配置改革，多措并舉降低企業(yè)運(yùn)行成本、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的盈利能力，可以激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ坏鹊取＿@些宏觀政策有利于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，彌合宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受間的“溫差”。