文 | 高強 南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。中央農(nóng)村工作會議日前召開，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，提出要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。此前，中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，實質(zhì)上是統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中解決“三農(nóng)”問題的有效路徑。縣域是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，是率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵場域和空間載體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，一方面有利于向上承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距；另一方面有助于向下輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，促進各類要素有效整合，從而引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村全面振興。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國縣域GDP總量達50萬億元左右，常住人口達7.4億人，經(jīng)濟總量占全國的38.1%，常住人口占全國的52.5%。可以看出，縣域經(jīng)濟不僅是區(qū)域發(fā)展的基石，更是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。但也應(yīng)該看到，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟相對落后，存在動力不足、競爭力弱、發(fā)展不平衡、帶動力不強等問題。比如，我國有關(guān)部門識別了648個欠發(fā)達縣域，其中包括524個脫貧縣。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置方面，不同地區(qū)的縣域人口差異較大，常住人口與公共資源配置“倒掛”現(xiàn)象突出。

隨著鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，縣域經(jīng)濟迎來了歷史性的發(fā)展機遇。“十五五”時期，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，加快培育縣域特色產(chǎn)業(yè)、打造專業(yè)化集群，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，將縣域經(jīng)濟打造成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，可以從以下四個方面入手。

加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣域人口流動變化趨勢，明確不同類型縣鄉(xiāng)村功能定位，合理制定縣域差異化發(fā)展路徑。要加快補齊縣城短板弱項，強化中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加大縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等平臺建設(shè)與設(shè)施配套，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，發(fā)揮城鎮(zhèn)在人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和綜合承載等方面的積極作用，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，吸引更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。

培育縣域富民產(chǎn)業(yè)。要以縣域為單元統(tǒng)籌謀劃，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，加快培育一批地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。既要促進縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，引導(dǎo)社會資本發(fā)展經(jīng)濟效益高、就業(yè)容量大的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，形成縣鄉(xiāng)村層級分工明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；又要打破地域之間的行政界限，加強與毗鄰地區(qū)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與配合，從而促進縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

激活縣域消費潛力。促進縣域消費升級是壯大縣域經(jīng)濟的重要動力之一。既要通過健全要素市場化配置、完善農(nóng)民工就業(yè)政策、發(fā)展農(nóng)村電商等舉措，多措并舉提高農(nóng)民收入水平；又要加快完善縣域物流體系和商貿(mào)體系，提高縣域物資流通能力和效率，促進縣域商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、連鎖化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村消費提質(zhì)的良性循環(huán)。

深化城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵要依靠改革激發(fā)內(nèi)生動力和活力，打破城鄉(xiāng)間利益固化的藩籬，推動各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，在深化城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革中，以改革的系統(tǒng)性激活城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)撃埽愿母锏恼w性發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合效應(yīng)，以改革的協(xié)同性放大城鄉(xiāng)改革效果。