文 | 楊偉民 第十三屆全國政協經濟委員會副主任

編者按：2024年12月1日下午，2024云河東京國際研討會“中國企業新征程：創新、集聚與出海” 在日本東京歌劇城召開。云河都市研究院主辦，中國互聯網新聞中心媒體支持。第十三屆全國政協經濟委員會副主任楊偉民做主旨發言，解讀了二十屆三中全會提出的全面建成高水平社會主義市場經濟體制的改革目標。

今夏召開的二十屆三中全會，對進一步全面深化改革做出了全面部署。這次全會提出了一個全新的改革目標，就是到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制。那么，什么是高水平社會主義市場經濟體制，在這一目標下，應該推動哪些領域的改革。下面，我談談高水平社會主義市場經濟體制的內涵以及應該加快推進的改革。

一、高水平社會主義市場經濟體制是充分發揮市場在資源配置中決定性作用的體制

習近平總書記在十八屆三中全會關于《全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。因此，高水平社會主義市場經濟體制，本質特征就是市場決定配置資源。我們說的更好發揮政府作用，是建立在這一本質特征基礎上的。

一是加快全國統一市場建設。全國統一市場建設已經推動了很多年，但是現在仍然還有很多分割市場的問題。要加快建設商品、要素市場，同時，要聚焦發展新質生產力，加快培育全國一體化的技術市場和數據市場。

二是是減少政府干預。政府要履行自己的職責，減少政府對企業生產經營和消費者消費行為的干預，減少對商品和要素市場價格的干預，減少對市場準入的限制，減少對投資項目的審批等。

三是科學有效的監管。市場監管是政府的重要職責，近年來得到了明顯加強。同時，政府也是推動發展的主體，既要抓監管，更要抓發展，兩手都要抓，兩手都要硬。當前形勢下，要切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感。監管政策要與宏觀政策的方向相一致，這是今年中央經濟工作會議的一個新精神。

二、高水平社會主義市場經濟體制是產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的制度

市場決定資源配置的前提是商品和要素的產權是明晰的、因而是可交易的。當年中國實行了承包制這一產權制度改革，才有了農產品市場。如果不清楚交易的農產品到底是集體勞動的成果，還是個人勞動的成果，就不可交易，就不可能有農產品市場。承包制之所以極大解放和發展了農業生產力，確實是調動勞動者積極性，其實還有一個重要作用，就是推動形成了農產品市場。有了市場，勞動成果在市場上交易了，按照市場來評價勞動成果，按勞分配才能得以實現，農民的生產積極性才能真正調動起來。

40多年的改革經驗，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，必須進一步清晰界定各種產權，明確如出資人權、承包權、經營權、使用權等，清晰界定各種產權人。二十屆三中全會要求完善產權制度，就是要求依法保護各種所有權所有權并保護所有權派生的各種產權，如承包權、使用權、經營權、知識產權、特許經營權等。對國有經濟而言，要完善國有經濟的實現形式。對集體經濟而言，要推動農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地的產權制度改革。對民營經濟而言，產權是清晰的，重要是加強對民營經濟的產權保護。

三、高水平社會主義市場經濟體制是經濟在法治軌道上運行的體制

在2022年的中央經濟工作會上，習近平總書記總結了最近幾年做好經濟工作的經驗，其中之一就是推動經濟在法治軌道上運行。市場經濟本質上是法治經濟。三中全會提出高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，法治是中國式現代化的重要保障。為什么有意提出“兩個重要保障”，說明認識到實現中國式現代化，必須重點加強兩個方面，一個是市場經濟，一個是法治。在這個問題上，思想是統一的。而且，高水平市場經濟也離不開法治。

就當下的中國經濟而言，信心勝過黃金。增強信心，既要加大宏觀政策力度，更要全面推進法治化。二十屆三中全會要求，規范涉民營企業行政檢查。兩個月后的9.26政治局會議再次強調，進一步規范涉企執法、監管行為。10月8日，李強總理要求，堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封。治理“三亂”就是當前推動經濟回到法治軌道的一個重要任務。

四、高水平社會主義市場經濟體制是經濟治理有利于增強動力、激發活力的體制

中國經濟現在存在的一些問題，有些是財政和貨幣政策能夠解決的，但有些問題，宏觀調控是無能為力的。經濟治理中出現的“一刀切”、層層加碼、合成謬誤等問題，加大財政或貨幣政策是難以解決的，也是信心不足的原因之一。如2021年第三季度一度出現拉閘限電，是能耗雙控中的層層分解帶來的。因此，宏觀經濟治理也是一個亟待加力改革的領域。

完善經濟治理，一是要堅持市場原則。經過40多年改革開放建立起來的市場機制是能解決一些問題的。市場出現點問題，可以讓市場自我修復一下、自我調節一下。有些問題要急、有些事情要緩，政府要有所為、有所不為。二是把握多目標平衡。在治理目標上，把握好如經濟發展、環保、安全、防風險等目標間的平衡；在治理方法上，要把握好時機、力度、效果，防止方向相左、用力不均、顧此失彼。三是完善分解落實機制。重視一個目標、一項工作，不是就要設立一套指標，逐級層層分解。有些指標不宜通過層層分解的方式抓落實。四是科學精準問責。任何工作都要落實，政府應該實行工作責任制，但抓落實、責任制，不等于就是問責，因為不是所有工作都能精確責任到人。如能源消費總量的增減，很難精確責任到某一個人。

五、高水平社會主義市場經濟體制是人民群眾充分分享改革發展成果的體制

我們的發展是以人民為中心的發展，在發展中不斷提高人民生活水平，也就是不斷增加居民收入、不斷擴大居民消費。居民消費的持續擴大，是決定未來中國經濟增長最主要的的引擎。

要更新觀念，轉變擴大內需就是擴大投資的觀念，切實落實以擴大消費為著力點的基本方向，擴大內需的政策要更多面向擴大居民消費。提高居民可支配收入。近年來，居民人均可支配收入相當于人均GDP的比例下降，居民人均消費率下降，導致居民消費難以成為拉動增長的主動力，要加快收入分配制度改革，提高居民可支配收入占國民收入的比重。實行給居民讓利的金融政策和財稅政策、加大對居民特別是低收入群體的轉移支付力度。努力擴大就業，居民收入的背后是就業，民營經濟是擴大就業的主體，必須更加積極地支持民營經濟發展壯大，促進收入、就業、增長的良性循環。要增加農村居民財產性收入，要加快落實中共二十屆三中全會確定的農戶合法擁有的住房可出租、入股、合作，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革等。大力發展消費型產業，中國的國內總供給大于國內總需求，但相當一部分消費品和服務卻是大量凈進口的。要倡導支持消費品產業和消費型服務業的發展，如，教育、醫療、健康、醫藥、文化、化妝品、安全綠色食品、滿足多樣化需求的輕紡等。

六、高水平社會主義市場經濟體制是激勵創新、不斷催生新質生產力的體制

中國科技創新，主要來自兩類市場主體，一是民營經濟創造的，大約占70%，二是國有單位的，包括大學、國有科技機構、國有醫院以及國有企業。民營經濟的科技成果就是瞄準產業化的，但國有單位科技成果的產業化率不高，其中一個重要原因是職務發明科技成果的產權激勵不夠。

要完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。新修訂的《專利法》規定，國家鼓勵被授予專利權的單位實行產權激勵，采取股權、期權、分紅等方式，使發明人或者設計人合理分享創新收益。

要對大學、科技機構、醫院、國有企業的職務科技成果存量進行確權，使發明人依法享有部分股權、期權，將更多沉睡在保險柜中的發明專利轉化為現實的新質生產力。加快建立職務科技成果資產單列管理制度，解除對推動這項改革會不會帶來國有資產流失的擔心。

七、高水平社會主義市場經濟體制是中央與地方財權與事權相匹配的體制

財政是國家治理的重要支柱，中央與地方事權與財權關系是國家治理的重要基礎。目前中國的財權政與事權的格局是，中央財權大、財力強、事權少；地方事權多、財權少、財力弱。中央財政收入占國家財政總收入的46%，但中央財政支出只占總支出的14%，地方財政支出的大部分靠中央財政轉移支付。改革的方向是，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。

一是給地方放權，通過增加地方財權的辦法增加地方自主財力，這次改革主要是這種辦法。如，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，優化共享稅分享比例，城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理等。

二是中央上收部分事權，這次二十屆三中全會提出適當加強中央事權，但加強什么沒有具體講，需要進一步研究。

八、高水平社會主義市場經濟體制是城鄉要素平等交換、雙向流動的體制

城鄉二元結構是我國的一個老問題，改革開放之初就提出過這一改革，但至今沒有根除，原因就是城鄉要素難以雙向流動。農村人口可以進入城市就業，但還難以落戶，難以享受同城市居民同樣的公共服務。城市資金可以下鄉，但不能購買農村集體所有的耕地、集體建設用地和宅基地。二十屆三中全會提出，實現城鄉要素平等交換、雙向流動這一改革方向，這對根除城鄉二元結構及其對房地產穩定、擴大居民消費、增加農村居民財產性收入，縮小城鄉收入差距、促進農業轉移人口公共服務均等化等，都有重大意義。

城鄉差別，首先是城鄉居民收入差距大，城鄉居民收入差距的主要是城鄉居民的財產性收入差距。2022年城鎮居民的財產性收入是農村居民的10倍，比居民收入差距的2.5倍大得多。城鎮居民收入中的財產性收入占可支配收入的10%，農村居民只占2.5%。為什么農村居民財產性收入少，一個原因是農民的財產不能市場化，因而不是資產，不能據此獲得財產性收入。農民最大的財產是房子，很多農民用一生的收入蓋了一棟沒有市場價值、不能升值的房屋。所以，應推進農村“三權”分置的產權制度改革，如宅基地所有權是集體的，使用權是農民的，賦予農民租賃權，將空置的住房租賃給城市人，租賃人擁有居住權。二十屆三中全會提出了允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革等。這就有利于增加農村居民的財產性收入。

目前進入城市的農業轉移人口有近3億人，市民化涉及到住房制度改革。我們的住房制度是90年代末建立的，主要是面向城鎮戶籍人口。目前這一住房制度已經滯后，3億農業轉移人口，在老家可能有住房，但在就業地無房，租賃的住房的品質不高、功能不完善。所以，中國的房地產還有很大的剛需，3億人口，至少有1億套的住房需求。滿足他們的住房需求，有助于中國房地產市場繼續平穩發展。

九、高水平社會主義市場經濟體制是有效發揮不同國土主體功能的體制

周牧之教授的《中國城市綜合發展指標》的研究結果在一定程度上驗證了我們提出的主體功能區制度。2005年，我們在編制“十一五”規劃中，提出了主體功能區的思想。就是把全國的陸地國土空間劃分為城市化地區、農產品主產區、生態功能區。這是基于市場規律和自然規律提出的，有些地區，其自然條件即“三度“，適度、高度、溫度決定了，經濟不會向這類地區集中，也不適合作為農產品主產區，如青藏高原，最終會成為典型的生態功能區；有些地區，耕地充足，適合農業生產，一定程度上也適合發展經濟，但由于經濟基礎、市場、人才、交通、營商環境以及自然條件等決定了，經濟也不會向這類地區集聚，人口也會自然流出。東北和蒙東地區，冬季天氣寒冷，企業取暖成本高。在市場機制下，若其他條件相同，企業不會選擇采暖成本高的地區投資。

近年來，中國順應主體功能區發展的趨勢越來越明顯，出現三個集中：一是經濟進一步向經濟總量多的長三角、珠三角集中，近10年，長三角、珠三角經濟總量占全國的比重提高了1.2個百分點；二是糧食向東北集中，近20年，東北糧食產量占全國比重提高5.5個百分點；三是人口向特大城市集中度，10年來，全國所有新增的7000多萬人口全部進入到全國38個直轄市、省會城市、原計劃單列市，集聚率100%。所以，中國將繼續健全主體功能區制度，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。

十、高水平社會主義市場經濟體制是同國際通行規則相通相容、全面開放的體制

中國的經濟發展、人民生活水平的提高，都離不開擴大對外開放。當前，中國擴大開放的國際環境不是很友好，但我們不能因此而裹足不前，要學會在日益復雜多變的國際環境中擴大開放的本領，提高在矛盾挑戰增多的國際環境中擴大開放的能力。

一是著力擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容。二是擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。三是主動對接國際規則、規制、管理、標準，深化國內體制改革。四是積極主動營造有利于擴大開放的國內國際環境，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。五是擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，建立同國際通行規則銜接的合規機制。

以上，就是我理解的高水平社會主義市場經濟的內涵及其應該推進的改革。僅供參考，謝謝。