文 | 葛志專 覃劍 廣州市社會科學院

當前，全球數字經濟競爭與合作成為塑造國際經貿關系的新的關鍵變量。我國積極推動全球數字經濟合作，并將數字經濟對外開放作為國家高水平對外開放戰略的重要內容。廣州是我國數字經濟一線城市，綜合實力強勁，順應全球數字經濟開放合作的新趨勢新變化，應立足數字廣州、融入數字灣區、服務數字中國建設，努力建設成為世界級的“數字城市”。

立定目標

打造數字絲綢之路樞紐城市。適應國家建設數字絲綢之路要求，應充分發揮廣州作為古代海上絲綢之路起點城市和21世紀海上絲綢之路樞紐城市的優勢，通過在數字基礎設施、人工智能、電子商務、數字醫療、下一代互聯網、金融科技、物聯網、智慧城市等領域與共建國家開展深度合作，加快建設成為數字絲綢之路的重要樞紐城市。

打造國際領先數字貿易樞紐。適應全球數字化貿易和貿易數字化發展趨勢，廣州可通過完善數字貿易制度規則、搭建數字貿易服務平臺、培育數字貿易新模式新業態、壯大數字貿易主體、打造數字貿易發展示范區、優化數字貿易營商環境等，加快打造成為國際一流的數字貿易中心。

打造國際數據資源配置樞紐。數據是新時代基礎性戰略資源。可以預見，一個城市對全球數據資源的配置權、所有權與定價權越強，意味著城市競爭力和控制力就越強。面向未來，廣州可通過提升數據交易所能級、完善數據要素價值轉化體系、推動公共數據開發利用、優化數據要素市場化配置規則、加強數據要素技術和產品供給、激發數據要素應用、發展數據服務新產業新業態、開展數據基礎制度試驗探索等，加快建設具有國際影響力的數據要素配置樞紐。

打造開放型數字灣區核心引擎。作為粵港澳大灣區的核心引擎，廣州可通過推動數字化規則銜接與機制對接、強化數字化新型基礎設施網絡高效聯通、協同提升數字化通關效率、促進數據跨境開放流動、共建數字產業集群、共建灣區智慧城市群、共同構建“數字空間”治理新格局等，以“數字廣州”引領“數字灣區”建設，不斷增強核心引擎功能。

策略思路

實施面向全球化3.0時代的數字開放戰略。依托開放型門戶樞紐城市優勢，廣州可率先整合經濟社會發展、城市規劃建設、要素市場建設、營商環境建設等領域數字對外開放的需求和趨勢，從整體性、系統性、協同性的戰略高度謀劃城市數字開放戰略，明確數字經濟高水平對外開放戰略思路、戰略重點，并以政策和體制機制集成式改革形成推動世界數字中心城市建設的強大合力。

高水平建設數字經濟開放合作平臺。緊跟數字中國建設步伐，支持廣州數據交易所爭創國家級數據交易所。積極推動南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區建設，探索建立跨境數據保薦人等創新制度模式及“白名單”認證機制，發展離岸數據服務外包等關聯業態。提升天河中央商務區國家數字服務出口基地能級并爭創國家數字貿易先行示范區。借助廣交會的影響力，持續提升廣州數據交易大會品牌價值。

先行先試探索數字經濟高水平開放制度。主動對標對照國際標準，在國家戰略框架下先行試點建立數據跨境流動規則、分類監管模式、安全保護及風險管控機制，重點推動企業開展數據跨境流通業務合作。以南沙、黃埔為重點區域，加快探索建立“數據海關”，探索開展數據跨境流動安全管理試點，推進數據跨境流動國際合作，推動粵港澳大灣區數據要素市場互聯互通。積極推進全球溯源中心建設，不斷擴大數據采集、流通范圍領域，研究完善數據使用規則標準和法律保障。

儲備數字對外開放政策工具箱。數字技術、數字經濟、數據規則都在快速迭代、不斷演進中，政府主導先行作用尤為重要，政策體系同樣需要不斷更新完善，廣州要始終走在政策前沿，不斷更新完善制度體系、公共服務體系、產業生態體系、技術創新體系和安全發展保障體系等各方面政策體系。積極跟蹤評估國際政策、規則新變化新動向，積極向國家爭取率先試點示范，再塑“排頭兵、領頭羊、火車頭”新優勢。