圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市238萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。新華社發(fā)

在黑龍江省一家企業(yè)的數(shù)字化裝配車間，工作人員在查看設(shè)備運(yùn)行情況。新華社發(fā)

　　遼寧省沈陽市，一家機(jī)器人企業(yè)在測(cè)試驗(yàn)證點(diǎn)焊機(jī)器人新功能。新華社發(fā)

　　圖為吉林省長(zhǎng)春市長(zhǎng)春新區(qū)北湖未來科學(xué)城。 新華社發(fā)

文 | 常慶林 黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研室主任、教授

【研究報(bào)告】

東北地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是深入落實(shí)推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興戰(zhàn)略部署、助力中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)指出，“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。2025年1月，習(xí)近平總書記在遼寧省考察時(shí)指出，“遼寧工業(yè)體系比較完備，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重在強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2025年2月8日，習(xí)近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大和新質(zhì)生產(chǎn)力培育，構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。習(xí)近平總書記對(duì)東北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視和一系列重要指示，為新時(shí)代東北全面振興及現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。

1.東北地區(qū)具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部5盟市，土地面積145萬平方公里，人口約1.1億，是我國(guó)重要的工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，集合了科教密集型、工業(yè)特色型、能源依賴型、糧食供給型、國(guó)防邊疆型等多種地區(qū)特征。近年來，東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、科技創(chuàng)新能力不斷提升，為東北地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。在工業(yè)領(lǐng)域，東北地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)積極進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，向高端化、精細(xì)化邁進(jìn)。例如，長(zhǎng)春的汽車產(chǎn)業(yè)基地通過引入先進(jìn)的智能制造技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；大慶的石化企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出更多高性能的化工新材料，滿足了市場(chǎng)對(duì)高端化工產(chǎn)品的需求。在農(nóng)業(yè)方面，東北地區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。比如，通過大規(guī)模推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)灌溉、無人機(jī)植保等先進(jìn)技術(shù)，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新能源、生物醫(yī)藥、人工智能和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)成為東北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。東北地區(qū)充分利用豐富的風(fēng)能、太陽能資源，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，不僅為地區(qū)提供了清潔的能源，還帶動(dòng)了相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈；長(zhǎng)春、沈陽等城市積極培育生物醫(yī)藥企業(yè)，加大對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)的投入，在生物制藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新成果；哈爾濱、大連、赤峰等城市積極建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了眾多科技企業(yè)入駐。這些企業(yè)在智能交通、智能制造、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用，為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。東北地區(qū)擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)大的智力支持。例如，吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校與企業(yè)合作，共同開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，將科研成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中。政府不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)，建立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷完善，各類科技企業(yè)孵化器、加速器如雨后春筍般涌現(xiàn)，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.東北地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)東北振興來說，新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育和發(fā)展是一個(gè)重大歷史機(jī)遇，東北地區(qū)具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。但與此同時(shí)，東北地區(qū)在研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同發(fā)展等方面還面臨一系列挑戰(zhàn)，直接影響和制約著東北地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不夠，科技成果落地轉(zhuǎn)化率不高。2023年東北三省研發(fā)投入總和為1115.9億元，僅相當(dāng)于江蘇省研發(fā)投入的26.5%；研發(fā)投入強(qiáng)度在1.74%左右，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的65%。同時(shí)，東北地區(qū)科技成果落地轉(zhuǎn)化率不高，《2021年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》顯示，遼寧省高校專利成果有效轉(zhuǎn)化率僅在10%左右，雖然高校的創(chuàng)新成果豐富，但是質(zhì)量與轉(zhuǎn)化率均較低。黑龍江省只有12所高校擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，擁有率僅占15.3%。東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和科技成果轉(zhuǎn)化問題制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

東北地區(qū)央企“鏈長(zhǎng)”優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，東北地區(qū)整體合力不強(qiáng)。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)央企與本地企業(yè)的合作項(xiàng)目數(shù)量占央企總項(xiàng)目數(shù)量的比例相對(duì)較低。以哈爾濱為例，2024年上半年，駐哈央企共與地方配套企業(yè)合作111項(xiàng)，配套額約23.7億元，相比其他地區(qū)成熟的央地合作模式，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用不明顯。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的業(yè)務(wù)往來數(shù)據(jù)來看，仍然存在央企對(duì)本地上下游企業(yè)的業(yè)務(wù)支持和帶動(dòng)不足問題。以汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈為例，東北地區(qū)的汽車央企在零部件采購方面，本地采購比例僅為40%左右，大量的零部件需要從其他地區(qū)采購，這反映出央企作為“鏈長(zhǎng)”在促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面還有很大的提升空間。

東北地區(qū)創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新人才聚集度等指標(biāo)相對(duì)較低，創(chuàng)新生態(tài)培育和引領(lǐng)滯后。例如，東北地區(qū)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的比例不足5%，與東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配，鏈長(zhǎng)企業(yè)在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、吸引創(chuàng)新資源方面的作用尚未充分體現(xiàn)。

此外，東北地區(qū)近年來高端人才流失嚴(yán)重，在政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同方面仍有較大提升空間，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)間融合方面，缺乏有效的銜接和合作，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，東北全面振興的整體合力不強(qiáng)。

3.支持東北地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對(duì)策舉措

新時(shí)代支持東北地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)立足加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)政策供給，把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為全面振興的“強(qiáng)勁增量”，實(shí)現(xiàn)從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

打造支撐產(chǎn)業(yè)振興的科技創(chuàng)新平臺(tái)。應(yīng)聚焦東北地區(qū)高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)布局上更多向東北地區(qū)傾斜，以利于集聚創(chuàng)新人才資源，提升重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，鞏固支持東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。以東北產(chǎn)業(yè)為中心、高校科研為支柱，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目供給和落地，并建立成果轉(zhuǎn)化回饋科技研發(fā)制度，形成良性循環(huán)。建設(shè)互聯(lián)互通的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研院所等各類社會(huì)主體設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)技術(shù)需求，開展線上、線下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。提升科技金融服務(wù)能力，綜合發(fā)揮科技信貸、股權(quán)投資、債權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金在科技創(chuàng)業(yè)投資中的作用，全面提升服務(wù)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地生成企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)的能力。

強(qiáng)化特殊優(yōu)惠人才政策供給。人是生產(chǎn)力中最活躍最起決定性作用的因素。制定東北振興人才專項(xiàng)計(jì)劃，制定激勵(lì)創(chuàng)新人才政策，推動(dòng)國(guó)家重大人才工程、科技引智項(xiàng)目向東北地區(qū)傾斜：面向戰(zhàn)略科學(xué)家，“一事一議”給予支持，“一人一策”配置創(chuàng)新資源；面向一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極推行“揭榜掛帥”制、“賽馬”制，組建關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊(duì)；面向青年科技生力軍，完善從象牙塔到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的“全鏈條”培養(yǎng)體系，支持他們挑大梁、當(dāng)主角；面向卓越工程師，創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)高校、企業(yè)共建、聯(lián)合培養(yǎng)。充分發(fā)揮重大科技攻關(guān)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目等各類科技計(jì)劃項(xiàng)目作用，大力培養(yǎng)青年科技人才、創(chuàng)新型領(lǐng)軍科技人才和優(yōu)秀的科技創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，打造拴心留人的事業(yè)舞臺(tái)。完善落實(shí)更加優(yōu)惠的政策措施，大力支持青年科技人才承擔(dān)各類重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)本土科技人才的使用，鼓勵(lì)各單位依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目顧問、技術(shù)咨詢等方式引進(jìn)急需緊缺的高層次科技人才和團(tuán)隊(duì)。

深化東北地區(qū)科技成果所有權(quán)賦權(quán)改革。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要體制機(jī)制作保障。目前東北地區(qū)高校、科研院所等仍存在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“有權(quán)利無動(dòng)力”“有動(dòng)力無權(quán)利”的問題。應(yīng)在東北地區(qū)先行先試推動(dòng)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)賦權(quán)改革，向科研人員“部分賦權(quán)”甚至“全部賦權(quán)”，實(shí)現(xiàn)科技成果從單位向個(gè)人下沉轉(zhuǎn)移。更大限度地把編制人事管理、收入分配、技術(shù)路線決策和經(jīng)費(fèi)管理、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置使用、科研儀器設(shè)備采購等自主權(quán)下放給高校和科研院所，總結(jié)推廣以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策改革試點(diǎn)單位做法，讓高校和科研院所在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、職稱評(píng)審、薪酬分配等方面有更多自主權(quán)，在優(yōu)化科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫。

發(fā)揮東北地區(qū)央企鏈長(zhǎng)職能優(yōu)勢(shì)。健全央企產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”機(jī)制，將打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)融入國(guó)資國(guó)企改革體系之中，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。依托中央企業(yè)強(qiáng)大的科技攻關(guān)能力和資金實(shí)力水平，結(jié)合一汽集團(tuán)、哈電集團(tuán)、東方電氣、中國(guó)一重等一大批東北地區(qū)中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)定位和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，在現(xiàn)有國(guó)資國(guó)企改革的基礎(chǔ)上，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)中央企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育、高水平科技自立自強(qiáng)等方面扮演更加積極的角色，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大提供創(chuàng)新內(nèi)核。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，支持中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈排頭兵和組織者，明確近期、中期、遠(yuǎn)期任務(wù)，強(qiáng)化深海空天開發(fā)、生物制造、氫能與儲(chǔ)能等東北地區(qū)具備優(yōu)勢(shì)且投入巨大領(lǐng)域的前瞻性布局，為未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展做好接續(xù)儲(chǔ)備。

構(gòu)建東北地區(qū)區(qū)域引資協(xié)調(diào)體系。優(yōu)化東北地區(qū)生產(chǎn)力布局，構(gòu)建區(qū)域引資協(xié)調(diào)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在更大范圍有序流動(dòng)、優(yōu)化組合和高效集聚。從東北地區(qū)全局來看，從國(guó)家層面深入推進(jìn)哈長(zhǎng)沈大一軸戰(zhàn)略，通過政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同開創(chuàng)東北招商引資新局面，形成東北全面振興的整體合力。從樞紐中心城市來看，以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽等中心城市為主軸建設(shè)科創(chuàng)走廊，建立“科研引領(lǐng)+集群帶動(dòng)+平臺(tái)協(xié)同+網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新”協(xié)同發(fā)展模式，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈融合的創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建以哈爾濱為主體的生物制藥中心，以長(zhǎng)春為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，以沈陽為中心的全國(guó)先進(jìn)制造基地，以大連為龍頭的重型船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈，以通遼、赤峰為重點(diǎn)的蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，依托自貿(mào)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)各類非公有制資本，將東北地區(qū)打造成我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。從重要節(jié)點(diǎn)城市來看，推動(dòng)各衛(wèi)星城市圍繞各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與中心城市實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，支持邊疆地區(qū)吸引氫儲(chǔ)能源、風(fēng)光發(fā)電、數(shù)字能源等未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的民間資本進(jìn)駐，減少重大戰(zhàn)略性科技研發(fā)的重復(fù)投入，加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。