文 | 譚智心 農業農村部農村經濟研究中心研究員

近日，2025年中央一號文件發布，文件以進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興為主題。這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件，也是自2004年以來連續發布的第22個以“三農”為主題的中央一號文件，充分體現出黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視，繼續向全黨全社會發出重農強農惠農的重要信號。

中央一號文件的第一部分聚焦“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”，說明穩產保供仍然是我國“三農”工作的基本盤和底線任務。雖然2024年我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤臺階，但要看到，工業化、城鎮化、消費升級等對糧食等重要農產品的需求呈現出剛性增長趨勢，我國糧食供需仍然處于緊平衡狀態，持續增產增收仍然面臨較大挑戰。

一是糧食面積增加空間有限。我國現有耕地面積約為19.29億畝，其中糧食面積達到17.9億畝的高位，受城鎮化占用耕地、水土資源緊缺、生態環保提質等條件限制，從增加土地面積上要糧食并不現實。二是農業防災減災形勢依然嚴峻。我國糧食生產從來就不是風調雨順，洪澇干旱、氣候變暖、極端溫度、病蟲害頻發等風險挑戰仍然嚴重威脅著糧食生產。三是“谷賤傷農”現象嚴重影響農民種糧積極性。種糧收益是影響糧食生產的重要因素，本世紀初我國曾出現過農民種糧積極性下滑導致糧食產量跌下臺階的歷史教訓。2024年雖然糧食喜獲豐收，但糧價下跌幅度較大，年底稻谷、玉米、大豆收購價同比分別下降7%、18%、20%左右，加之土地價格處于高位，有些流轉土地種糧的農戶還處于虧損狀態，嚴重挫傷了種糧農民的積極性。

為了增強糧食等重要農產品供給保障能力，中央一號文件從九個方面提出了政策要求和行動方案，其中將“深入推進糧油作物大面積單產提升行動”作為一號文件首條，充分說明大面積提升單產將作為2025年保障糧食產量的關鍵舉措和重要目標。實現這一目標，核心是要推廣良種良田良機良法集成創新增產模式，補齊品種、農田、農機、農藝方面的突出短板，實現大面積落地應用。為此，一號文件提出“推進農業科技力量協同攻關”“強化耕地保護和質量提升”等重要舉措，從農業科技和基礎設施等方面發力，強調深入實施種業振興行動、高質量推進高標準農田建設、推動農機裝備高質量發展、提高農業社會化服務質效等重要內容。

此外，為實現穩產保供目標，一號文件還提出了“加強農業防災減災能力建設”“健全糧食生產支持政策體系”“構建多元化食物供給體系”“健全糧食和食物節約長效機制”等，從風險防治、支持政策、供給理念、節糧減損等方面全方位構建保障糧食安全的政策與支撐體系。

值得注意的是，今年中央一號文件首次提出“完善農產品貿易與生產協調機制”，這意味著統籌農業貿易與國內產業安全將成為今年糧食等重要農產品保供的關注重點。對此，要提前謀劃，優化農產品貿易調控措施，建立重要農產品供需平衡表，對牛肉、乳制品、玉米、糖料等進口量較大的農產品及時預警，合理調控進口規模和節奏。此外，要從國內重要農產品產業鏈供應鏈穩定的角度出發，分場景研判國際貿易變動對國內農產品供應的影響情況，提出保障國內農業產業安全的應對措施，對內要加強宣傳、引導預期、保護農民利益，對外要做好充分準備。