文 | 劉素華 翁春露

[摘　要] 數(shù)字化在為基層社會(huì)治理賦能的同時(shí)也帶來(lái)增壓困境，在基層社會(huì)治理數(shù)字化前端，面臨數(shù)據(jù)壁壘與數(shù)據(jù)鴻溝難題，上下級(jí)之間、同級(jí)之間存在協(xié)作障礙，不同部門(mén)在數(shù)字化過(guò)程中形成的專(zhuān)業(yè)話語(yǔ)存在差異；在數(shù)字化中端，面臨運(yùn)行投入與成本效益難題，在公共管理及公共安全領(lǐng)域數(shù)字化投入的成本效益不易顯現(xiàn)；在數(shù)字化后端，則面臨現(xiàn)實(shí)差異與落地困境難題，一些地方政府之間存在的“數(shù)字化內(nèi)卷”現(xiàn)象導(dǎo)致手段與目的錯(cuò)位，基層部門(mén)數(shù)字化建設(shè)對(duì)技術(shù)服務(wù)企業(yè)形成依賴(lài)。基于基層社會(huì)治理數(shù)字化難題形成的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與理論邏輯，尋求紓解之道。在工作理念層面，需以“管理需求＋服務(wù)需求”雙向需求為目標(biāo)導(dǎo)向；在行動(dòng)主體層面,需明確地方數(shù)據(jù)行政管理部門(mén)的權(quán)力依據(jù)和職責(zé)邊界，同時(shí)利用數(shù)字化手段拓寬和完善非公權(quán)力主體參與基層社會(huì)治理的路徑和方式；在理論支撐層面，新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論及善治理論需與數(shù)字治理理論實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] 基層社會(huì)治理；數(shù)字化建設(shè)；數(shù)據(jù)壁壘；數(shù)字化內(nèi)卷；紓解路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2024）12-0039-10

引言

數(shù)字化社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)形態(tài)的新型特征，需要社會(huì)治理模式相應(yīng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式”。[1]黨的二十屆三中全會(huì)則明確：“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。”[2]數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)關(guān)系相互更好適應(yīng)。在數(shù)字化的加持之下，治理的價(jià)值理念、體系框架、結(jié)構(gòu)要素、主體客體、方式方法、程序運(yùn)行等發(fā)生深刻變化，[3]而基層社會(huì)因利益需求的多元化、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、矛盾糾紛的多發(fā)性，其治理的上述內(nèi)容本身就具有相當(dāng)程度的特殊性，在推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化的過(guò)程中同時(shí)面對(duì)基層社會(huì)和數(shù)字化的雙重復(fù)雜性。在此雙重復(fù)雜性之下，基層社會(huì)治理數(shù)字化在為基層行政管理、社會(huì)服務(wù)“賦能”的同時(shí)，也因與基層傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行融合、對(duì)基層傳統(tǒng)治理理念進(jìn)行變革的過(guò)程中，出現(xiàn)數(shù)據(jù)鴻溝難以跨越、運(yùn)維投入成本高、數(shù)治成果不易落地等，成為基層“增壓”的難題。數(shù)字化為基層社會(huì)治理帶來(lái)的是“賦能”還是“增壓”？如何化解基層社會(huì)治理數(shù)字化的“增壓”困境、釋放“賦能”效應(yīng)？這是本文主要研究的問(wèn)題。

一、基層社會(huì)治理數(shù)字化的理論概述

從“治理”理論看，新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論及善治理論等經(jīng)典治理理論的核心立場(chǎng)各有側(cè)重。從“數(shù)字化”內(nèi)涵看，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的不同應(yīng)用階段，數(shù)字化的含義也有所不同，本文所研究的治理數(shù)字化則主要指依托技術(shù)融合階段的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)善治。從基層社會(huì)治理數(shù)字化來(lái)看，我國(guó)學(xué)者就其結(jié)構(gòu)特征和難題困境進(jìn)行了多維解讀，但部分研究的分析視角在一定程度上局限于傳統(tǒng)行政管理層面，缺乏對(duì)數(shù)字化原生性問(wèn)題的解析。

（一）“治理”與“數(shù)字化”的概念解讀

1.治理內(nèi)涵

從不同理論視角看，治理的基本內(nèi)涵和形式特征各有側(cè)重。第一，從傳統(tǒng)公共行政理論看，治理更側(cè)重于指政府的行動(dòng)理念、行為模式和行為后果，強(qiáng)調(diào)行政的科層式等級(jí)結(jié)構(gòu)，行政的專(zhuān)業(yè)化和效率性；[4]第二，從新公共管理理論看，治理強(qiáng)調(diào)由“管理中心主義”向“服務(wù)中心主義”轉(zhuǎn)變，包括績(jī)效管理、市場(chǎng)引入、去官僚化、服務(wù)導(dǎo)向、成本控制、管理技巧等核心要素；第三，從網(wǎng)絡(luò)治理理論看，網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代治理已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的政府層級(jí)管理模式，轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。[5]在這種結(jié)構(gòu)中，政府、非政府組織和社區(qū)組織等各種主體通過(guò)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，這些主體共同構(gòu)成了相互依賴(lài)的“政策網(wǎng)絡(luò)”；第四，從善治理論來(lái)看，善治理論下的治理強(qiáng)調(diào)透明度、問(wèn)責(zé)性、公平性、法治化等核心原則，不僅關(guān)注行政效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注人民群眾權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)。

2.數(shù)字化內(nèi)涵

在計(jì)算機(jī)技術(shù)的不同應(yīng)用階段，數(shù)字化有不同內(nèi)涵。第一，就技術(shù)操作階段而言，數(shù)字化偏向于指現(xiàn)實(shí)語(yǔ)言信息向計(jì)算機(jī)語(yǔ)言信息的轉(zhuǎn)化過(guò)程，“把二進(jìn)制數(shù)的一個(gè)位稱(chēng)為一個(gè)比特(bit)。計(jì)算機(jī)中所有信息對(duì)象如數(shù)字和運(yùn)算、字符、聲音、顏色、圖形、圖像，連同計(jì)算機(jī)指令，都用比特來(lái)表示，這一關(guān)鍵技術(shù)被稱(chēng)為數(shù)字化”；[6]第二，就技術(shù)融合階段而言，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用由“工具主義”層面轉(zhuǎn)向“價(jià)值主義”層面，數(shù)字化強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)技術(shù)以及基于計(jì)算機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的價(jià)值理念、結(jié)構(gòu)要素、形態(tài)特征的深層次影響。

綜合對(duì)“治理”與“數(shù)字化”的概念解讀，本文所研究的治理數(shù)字化是指依托技術(shù)融合階段的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)善治。

（二）基層社會(huì)治理數(shù)字化的研究現(xiàn)狀

當(dāng)今我國(guó)正以社會(huì)治理融合信息技術(shù)構(gòu)建基層社會(huì)的新型治理模式、運(yùn)行機(jī)制等。這在“數(shù)字賦能”提高治理便捷化的同時(shí)，也帶來(lái)“數(shù)字壁壘”“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題，需要從宏觀制度機(jī)制和微觀規(guī)制措施兩方面破解這種困境。

1.基層社會(huì)治理數(shù)字化結(jié)構(gòu)特征

數(shù)字信息技術(shù)嵌入基層社會(huì)治理體系中，有不同的學(xué)理分析，從基層社會(huì)治理數(shù)字化結(jié)構(gòu)特征的研究看，有學(xué)者從系統(tǒng)化視角出發(fā)提出由鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村公共管理與公共事務(wù)治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村公共安全治理數(shù)字化三方面所構(gòu)成的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化框架的主體內(nèi)容。[7]這三方面的數(shù)字化構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)代技術(shù)管理體系，提升基層治理的技術(shù)含量和現(xiàn)代化管理水平。還有學(xué)者從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，總結(jié)數(shù)字化融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的四種模式：運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)新內(nèi)涵、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化村兩委力量、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)新工具以及運(yùn)用公益性數(shù)字平臺(tái)，[8]從新質(zhì)生產(chǎn)力層面提升基層社會(huì)治理能力和效率。也有學(xué)者從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字設(shè)施、數(shù)字文明等層面對(duì)數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)理進(jìn)行剖析，[9]研究數(shù)字化的結(jié)構(gòu)特征對(duì)基層治理效益的構(gòu)建影響。上述數(shù)字化治理體系和模式反映了我國(guó)通過(guò)數(shù)字化推進(jìn)基層治理的狀況。

2.基層社會(huì)治理數(shù)字化面對(duì)的癥結(jié)

技術(shù)進(jìn)步對(duì)社會(huì)發(fā)展利弊共存。有學(xué)者從更為綜合的基層視域而非鄉(xiāng)村視域出發(fā)，分析基層社會(huì)治理在引入數(shù)字化前需要化解的權(quán)力體系碎片化、利益訴求碎片化、空間結(jié)構(gòu)碎片化等問(wèn)題。[10]在同步推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，協(xié)調(diào)行政體系實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、回應(yīng)利益訴求實(shí)現(xiàn)資源供給、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源整合，以期解決基層社會(huì)治理的科學(xué)性、有效性、系統(tǒng)性問(wèn)題。也有學(xué)者基于傳統(tǒng)貧困理論提出數(shù)字化貧困概念，認(rèn)為作為新型貧困形式的數(shù)字化貧困，是貧困人口跨越“數(shù)字鴻溝”、抓住“數(shù)字機(jī)遇”、分享“數(shù)字紅利”、增強(qiáng)“造血”功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧、防止貧困“代際傳遞”的重要障礙。[11]消除貧困是基層治理的發(fā)展目標(biāo)，數(shù)字化本應(yīng)促進(jìn)貧困消除，但現(xiàn)狀是一部分人，主要是部分特殊群體被排除在數(shù)字紅利外。還有學(xué)者在肯定基層數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目的普惠性、集成性和可行性的同時(shí)，指出基層治理數(shù)字化仍然存在基礎(chǔ)條件不優(yōu)、數(shù)字官僚主義、數(shù)據(jù)碎片困境以及數(shù)據(jù)安全隱患等突出問(wèn)題。[12]這些因數(shù)字化帶來(lái)的治理問(wèn)題，對(duì)基層社會(huì)數(shù)字化的運(yùn)用提出新要求。在推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，既需要將目光落在數(shù)字化之外的社會(huì)治理問(wèn)題上，又需要將目光落在數(shù)字化之內(nèi)的技術(shù)運(yùn)用問(wèn)題上，規(guī)避基層治理數(shù)字化技術(shù)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

綜合來(lái)看，對(duì)基層治理數(shù)字化癥結(jié)的分析，在一定程度上局限于傳統(tǒng)行政管理視角，即所指出的問(wèn)題只是原有行政難題在數(shù)字化領(lǐng)域的體現(xiàn)，是派生性難題，而非推進(jìn)數(shù)字化治理本身所形成的原生性問(wèn)題。兩種問(wèn)題視角的差別在于，分析派生性問(wèn)題仍需落腳于傳統(tǒng)行政領(lǐng)域，諸如行政管理壁壘、部門(mén)利益沖突等問(wèn)題的解決，而分析數(shù)字化原生性問(wèn)題則需要結(jié)合數(shù)字化治理的結(jié)構(gòu)要素和形式特征，不能完全囿于傳統(tǒng)行政管理視角。

二、基層社會(huì)治理數(shù)字化的主要難題

從數(shù)字化的技術(shù)流程視角出發(fā)，可以將基層社會(huì)治理數(shù)字化的主要難題界分為前端、中端、后端三個(gè)階段。前端難題主要包括數(shù)據(jù)壁壘與數(shù)據(jù)鴻溝，闡釋上下級(jí)之間、同級(jí)之間存在的協(xié)作障礙，以及不同部門(mén)在數(shù)字化過(guò)程中形成的專(zhuān)業(yè)話語(yǔ)差異；中端難題主要包括運(yùn)行投入與成本效益，探究在公共服務(wù)、公共管理及公共安全領(lǐng)域數(shù)字化投入的成本效益；后端難題主要包括現(xiàn)實(shí)差異與落地困境，分析一些地方政府之間存在的“數(shù)字化內(nèi)卷”現(xiàn)象導(dǎo)致的手段與目的錯(cuò)位，以及基層部門(mén)數(shù)字化建設(shè)對(duì)技術(shù)服務(wù)企業(yè)的依賴(lài)。

（一）數(shù)字化前端難題：數(shù)據(jù)壁壘與數(shù)據(jù)鴻溝

在基層社會(huì)治理融入數(shù)字技術(shù)、推進(jìn)數(shù)字化之初，在社會(huì)治理的各部門(mén)之間往往面臨數(shù)據(jù)壁壘與數(shù)據(jù)鴻溝兩大難題。

1.數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題

數(shù)字化治理，在基層首先面臨的是數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題。基層部門(mén)在社會(huì)治理過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)信息在上下級(jí)管理與被管理部門(mén)之間、平級(jí)相互協(xié)作部門(mén)之間容易形成上下壁壘與平級(jí)壁壘。第一，上下壁壘，即基層部門(mén)將本級(jí)數(shù)據(jù)信息匯總上交上級(jí)主管部門(mén)后，再向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)使用本級(jí)數(shù)據(jù)信息往往需要多層審批，作為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者卻無(wú)法及時(shí)有效使用數(shù)據(jù)；第二，同級(jí)壁壘，即基層部門(mén)之間因工作所需向同級(jí)其他部門(mén)申請(qǐng)數(shù)據(jù)信息時(shí)往往面臨協(xié)作困境，客觀原因在于上下壁壘的存在，被申請(qǐng)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息在其上級(jí)主管部門(mén)，故而無(wú)法向同級(jí)部門(mén)提供其所申請(qǐng)的數(shù)據(jù)信息，主觀原因則在于狹隘的部門(mén)利益取向下的不合作行為。

2.數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題

就數(shù)據(jù)鴻溝而言，因基層部門(mén)職責(zé)范圍、專(zhuān)業(yè)取向、技術(shù)應(yīng)用程度等多方面的差異，不同基層部門(mén)形成的數(shù)據(jù)信息往往在承載平臺(tái)、表現(xiàn)形式、儲(chǔ)存形式甚至于在數(shù)據(jù)信息所對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況上存在差異，這些差異使得基層部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息在及時(shí)對(duì)話、有效共享上面臨難題。甚至在同一個(gè)單位，不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)都難以共享或僅能有限共享，單位內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘客觀上加劇基層治理困境，如某基層派出所各職能部門(mén)形成的APP工作小程序竟然多達(dá)上百個(gè)。

（二）數(shù)字化中端難題：運(yùn)行投入與成本效益

在部門(mén)主導(dǎo)下的基層社會(huì)治理數(shù)字化運(yùn)行過(guò)程中，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化的人、財(cái)、物力的投入，從成本與效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角來(lái)看，基層社會(huì)治理數(shù)字化投入面臨效益難題。

1.公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)

從公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)看，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第54次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年6月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78%，[13]全國(guó)行政村通5G比例超過(guò)80%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到27.6%。[14]上述數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡管也需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行大量資金投入，但這種惠及民生的投入，因與群眾生產(chǎn)生活直接關(guān)聯(lián)，群眾具有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，其效益不言自明。維持和加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，本身代表服務(wù)民生的公共能力和水平的提升，有助于形成公眾參與的共建共治共享基層治理體系。

2.公共管理、公共安全領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)

從公共管理、公共安全領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)看，與公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)相對(duì)應(yīng)的，是一些不與群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)的或者群眾無(wú)法直接接觸使用的數(shù)字化建設(shè)，如政法部門(mén)開(kāi)發(fā)管理的社會(huì)治理數(shù)字平臺(tái)、應(yīng)急管理及其他相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)發(fā)運(yùn)維的安全管理數(shù)字平臺(tái)等。其面臨的效益難題是：一方面，群眾無(wú)法對(duì)公共管理、公共安全領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)形成直接感知，缺乏認(rèn)同感和獲得感；[15]另一方面，在不能精準(zhǔn)匹配群眾現(xiàn)實(shí)需求的情況下，公共管理、公共安全領(lǐng)域容易出現(xiàn)超需求建設(shè)、重復(fù)建設(shè)或者建而不用、大建小用，導(dǎo)致投入成本難以實(shí)現(xiàn)合理效益。

（三）數(shù)字化后端難題：現(xiàn)實(shí)差異與落地困境

基層社會(huì)治理數(shù)字化的最終目的，是服務(wù)群眾現(xiàn)實(shí)需求、解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理問(wèn)題，數(shù)字化僅是手段、過(guò)程，而非目的、結(jié)果，數(shù)字化為群眾服務(wù)，不是群眾為數(shù)字化服務(wù)。

1.“數(shù)字化內(nèi)卷”現(xiàn)象

一些地方政府之間存在的“數(shù)字化內(nèi)卷”現(xiàn)象導(dǎo)致手段與目的錯(cuò)位，為了數(shù)字化而數(shù)字化。第一，從治理主體來(lái)看，有學(xué)者指出，導(dǎo)致數(shù)字化內(nèi)卷的，實(shí)際是傳統(tǒng)官僚主義在電子政務(wù)領(lǐng)域延伸而產(chǎn)生的智能官僚主義，其過(guò)度強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為本的政務(wù)服務(wù)理念。[16]而以技術(shù)為本的政務(wù)服務(wù)理念背后，實(shí)際是以治理主體為中心的傳統(tǒng)治理理念，治理資源過(guò)度集中于治理主體，治理資源的調(diào)配完全依賴(lài)于治理主體的主觀意志。第二，從治理對(duì)象來(lái)看，治理對(duì)象活動(dòng)的復(fù)雜性、訴求的多元性，倒逼以標(biāo)準(zhǔn)化為運(yùn)行邏輯的數(shù)字化治理體系不斷尋求新標(biāo)準(zhǔn)，各種標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化治理體系疊加，治理主體疲于追求各種版本的數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，意圖通過(guò)在形式上滿足數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)治理對(duì)象實(shí)質(zhì)上的治理，因而導(dǎo)致內(nèi)卷。第三，從治理場(chǎng)域來(lái)看，“在行政體制對(duì)訴求信息的解決過(guò)程中，受到科層壓力與信息傳遞的乘數(shù)效應(yīng)影響，導(dǎo)致解決問(wèn)題的中間層形成壓力過(guò)載……使不同層次生發(fā)出內(nèi)卷化現(xiàn)象”。[17]在科層制的行政體制場(chǎng)域中，追求善治的數(shù)字化目標(biāo)，容易在科層壓力下異化為績(jī)效式的數(shù)字化任務(wù)。盡管績(jī)效式的任務(wù)指標(biāo)帶有善治導(dǎo)向，但短期任務(wù)指標(biāo)壓力下較難實(shí)現(xiàn)治理的長(zhǎng)期制度建設(shè)。治理部門(mén)為了完成分內(nèi)工作，產(chǎn)出更多政績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)在所難免，導(dǎo)致治理的內(nèi)卷化問(wèn)題。現(xiàn)行的“以行政規(guī)則為基礎(chǔ)的治理體系與非程式化、復(fù)雜化的治理事務(wù)不適配，就會(huì)導(dǎo)致治理形式化、繁瑣化和形式主義內(nèi)卷化困境”。[18]

2.基層部門(mén)數(shù)字化建設(shè)過(guò)度依賴(lài)技術(shù)服務(wù)企業(yè)

數(shù)字化建設(shè)的目的是提高治理能力，更好地為社會(huì)和公民服務(wù)，但基層部門(mén)數(shù)字化建設(shè)中，出現(xiàn)過(guò)度依賴(lài)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，數(shù)字層面的技術(shù)操作與現(xiàn)實(shí)層面的治理工作“兩層皮”。在具體公共服務(wù)或管理的數(shù)字系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門(mén)以數(shù)字化技術(shù)系統(tǒng)形成的結(jié)果為由推諉應(yīng)作為的職責(zé)。我們知道，技術(shù)服務(wù)企業(yè)并不能深刻了解基層部門(mén)在治理工作中的現(xiàn)實(shí)所需，預(yù)設(shè)的數(shù)字化技術(shù)系統(tǒng)也不能涵括復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象，基層部門(mén)也不能全面掌握數(shù)字化技術(shù)的設(shè)計(jì)邏輯。這樣，技術(shù)企業(yè)在為基層部門(mén)提供數(shù)字化服務(wù)過(guò)程中，作為第三方的最終將成為數(shù)字化技術(shù)的治理對(duì)象，也無(wú)法參與數(shù)字化技術(shù)的設(shè)計(jì)過(guò)程，只能被動(dòng)接受數(shù)字化技術(shù)的服務(wù)管理，治理質(zhì)效難以確定。

三、基層社會(huì)治理數(shù)字化難題的形成邏輯

基層社會(huì)治理數(shù)字化難題的形成有其歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯以及理論邏輯。從歷史邏輯來(lái)看，數(shù)字化發(fā)展歷程已由信息化階段、業(yè)務(wù)數(shù)字化階段進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，數(shù)字化深度融入社會(huì)的同時(shí)，需要協(xié)調(diào)處理傳統(tǒng)問(wèn)題與新興問(wèn)題。[19]從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，基層社會(huì)治理數(shù)字化中的部分難題，更大程度上是傳統(tǒng)部門(mén)壁壘問(wèn)題在數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中的凸顯。從理論邏輯來(lái)看，新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論以及善治理論等經(jīng)典治理理論，尚未完成與數(shù)字化時(shí)代相應(yīng)的理論建構(gòu)，傳統(tǒng)治理理論在一定程度脫節(jié)于數(shù)字化發(fā)展需求。

（一）歷史邏輯：治理數(shù)字化的演變歷程

我國(guó)數(shù)字化發(fā)展歷程中以政府為代表的公權(quán)力主體始終擔(dān)負(fù)推動(dòng)數(shù)字化變革的歷史使命，而不僅僅只是承擔(dān)社會(huì)治理數(shù)字化的基本職責(zé)，基層社會(huì)治理數(shù)字化難題需要在全社會(huì)數(shù)字化變革進(jìn)程中加以解決。從我國(guó)數(shù)字化發(fā)展的不同歷史階段來(lái)看，工信部根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展程度，將我國(guó)數(shù)字化發(fā)展分為數(shù)字化基礎(chǔ)階段、碎片化應(yīng)用階段、融合化平臺(tái)階段和全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個(gè)階段。[20]有學(xué)者據(jù)此將中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型歷程概括為：“以政府政策（P）為引領(lǐng)中軸，信息化創(chuàng)新技術(shù)（T）為技術(shù)驅(qū)動(dòng)，行業(yè)發(fā)展（T）為市場(chǎng)需求推動(dòng)……即‘政府政策引領(lǐng)’‘行業(yè)需求推動(dòng)’‘技術(shù)驅(qū)動(dòng)’的TPT發(fā)展歷程。”[21]第一，從政府政策引領(lǐng)的信息化階段來(lái)看，彼時(shí)全社會(huì)對(duì)數(shù)字化技術(shù)接受度不高，支撐數(shù)字化技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未建立健全，政府政策成為推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的主要力量。第二，從行業(yè)需求推動(dòng)的業(yè)務(wù)數(shù)字化階段來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體敏銳發(fā)掘數(shù)字化技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)利模式與數(shù)字化技術(shù)深度融合，倒逼政府調(diào)整完善社會(huì)治理思維和傳統(tǒng)治理手段。第三，從技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段來(lái)看，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)迭代創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：傳統(tǒng)部門(mén)壁壘的數(shù)字化體現(xiàn)

數(shù)字化前端難題中，數(shù)據(jù)壁壘與數(shù)據(jù)鴻溝的出現(xiàn)，固然有數(shù)字化本身的技術(shù)問(wèn)題，但更大程度上是傳統(tǒng)部門(mén)壁壘問(wèn)題在數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中的凸顯。傳統(tǒng)部門(mén)壁壘問(wèn)題可以分解為“部門(mén)縫隙”與“部門(mén)協(xié)同”兩大問(wèn)題。

1.“部門(mén)縫隙”問(wèn)題

就“部門(mén)縫隙”而言，其主要指部門(mén)與部門(mén)之間在職責(zé)分工過(guò)程中形成的空白地帶。部門(mén)之間職責(zé)分工由法律規(guī)范和利益趨向所決定。第一，法律規(guī)范方面。無(wú)論是法律、地方性法規(guī)抑或行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等，在規(guī)定各部門(mén)具體職責(zé)時(shí)，由于法律規(guī)范規(guī)定現(xiàn)實(shí)事務(wù)的有限性以及語(yǔ)義上的模糊性，部門(mén)之間的職責(zé)分工無(wú)法依據(jù)法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)完全的各司其職。第二，利益取向方面。部門(mén)作為理性的利益主體，容易趨利避害選擇有利的領(lǐng)域納入其職責(zé)范圍，而對(duì)無(wú)利可圖的領(lǐng)域則相互推諉，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)避職責(zé)，不正確主動(dòng)履職問(wèn)題。

2.“部門(mén)協(xié)同”問(wèn)題

部門(mén)協(xié)同問(wèn)題可以解讀為“專(zhuān)業(yè)壁壘”與“利益壁壘”兩大問(wèn)題。第一，專(zhuān)業(yè)壁壘問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展使得社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，各公權(quán)力部門(mén)之間因其管理服務(wù)領(lǐng)域的不同，其專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)話語(yǔ)以及專(zhuān)業(yè)技能也會(huì)不同，專(zhuān)業(yè)壁壘為跨部門(mén)合作設(shè)置了技術(shù)障礙。第二，利益壁壘問(wèn)題，部門(mén)利益的存在使得各部門(mén)之間并非利益共同體，部門(mén)工作人員的利益需求只能在本部門(mén)中得到解決，并不會(huì)因?yàn)榭绮块T(mén)工作而由其他部門(mén)滿足其利益需求，這樣各部門(mén)工作各行其是，缺乏部門(mén)之間的合作意識(shí)，影響整體治理質(zhì)效。

（三）理論邏輯：治理理論面對(duì)數(shù)字化的乏力

新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論以及善治理論等經(jīng)典治理理論，面對(duì)數(shù)字化社會(huì)的迅速發(fā)展尚未進(jìn)行與之相應(yīng)的有效的理論建構(gòu)，未及時(shí)從數(shù)字化治理的實(shí)踐當(dāng)中實(shí)現(xiàn)理論發(fā)展。

1.新公共管理理論

新公共管理理論注重將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)概念和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，繼而推動(dòng)公共部門(mén)改革。然而在社會(huì)治理數(shù)字化實(shí)踐中，與社會(huì)治理相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)涉信息安全，不便直接引入帶有營(yíng)利性質(zhì)的市場(chǎng)化主體。

2.網(wǎng)絡(luò)治理理論

網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代治理已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的政府層級(jí)管理模式，轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，政府、非政府組織和社區(qū)組織等各種主體通過(guò)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，這些主體共同構(gòu)成了相互依賴(lài)的“政策網(wǎng)絡(luò)”。但在數(shù)字化時(shí)代，現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系與虛擬社會(huì)關(guān)系相互交融，網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，驅(qū)動(dòng)“政策網(wǎng)絡(luò)”的主體利益需求更加多元。

3.善治理論

善治理論主張善治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)性國(guó)家行為，透明度、問(wèn)責(zé)制和參與性治理是善治的主要內(nèi)容。但在社會(huì)治理數(shù)字化過(guò)程中，數(shù)字化技術(shù)帶有天然“黑箱”性質(zhì)，除直接使用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理的部門(mén)之外，其他社會(huì)主體難以了解影響政府政策的數(shù)字化技術(shù)的操作過(guò)程和運(yùn)行機(jī)理，不透明性極易產(chǎn)生信任危機(jī)。

四、基層社會(huì)治理數(shù)字化難題的紓解路徑

紓解基層治理數(shù)字化難題，在工作理念層面，需要由盲目供給轉(zhuǎn)向以“管理需求＋服務(wù)需求”雙向需求為目標(biāo)導(dǎo)向；在行動(dòng)主體層面，需要明確地方數(shù)據(jù)行政管理部門(mén)的權(quán)力依據(jù)和職責(zé)邊界，同時(shí)利用數(shù)字化手段拓寬和完善非公權(quán)力主體參與基層社會(huì)治理的路徑和方式；在理論支撐層面，新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論及善治理論需要與數(shù)字治理理論實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，推動(dòng)多元社會(huì)治理理論在數(shù)字化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（一）社會(huì)治理數(shù)字建設(shè)的需求導(dǎo)向

基層社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)以“管理需求＋服務(wù)需求”雙向需求為導(dǎo)向，克服傳統(tǒng)行政命令壓力下可能出現(xiàn)的無(wú)效建設(shè)情況。

1.管理需求

基層治理中的管理需求是重要治理內(nèi)容，擔(dān)負(fù)基層社會(huì)治理職責(zé)的具體部門(mén)在開(kāi)展日常管理工作過(guò)程中，基于對(duì)管理空間、管理對(duì)象和管理事項(xiàng)的直接接觸直面管理問(wèn)題、形成管理經(jīng)驗(yàn)。相較于同一層級(jí)的地方政府而言，具體部門(mén)基于管理問(wèn)題產(chǎn)生的數(shù)字化建設(shè)需求更為貼合具體情況。地方政府的數(shù)字化建設(shè)需求往往著眼于一地的整體情況，對(duì)標(biāo)上級(jí)政府的施政目標(biāo)，是對(duì)各具體部門(mén)數(shù)字化建設(shè)需求的統(tǒng)籌，因而更具有宏觀性。而具體部門(mén)在管理空間中直面管理對(duì)象、處置管理事項(xiàng)時(shí)形成的數(shù)字化建設(shè)需求，則更為具體。概言之，從地方政府與具體部門(mén)兩大管理主體視角出發(fā)，基層社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)的管理需求，有著“宏觀＋具體”的雙重面向。

2.服務(wù)需求

滿足群眾服務(wù)需求是基層社會(huì)治理體現(xiàn)“人民至上”理念的表現(xiàn)，也是建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求。基層社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)并非只有“管理”單一維度的面向，化解治理矛盾、提升治理效能的“服務(wù)”面向也是基層社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)的一個(gè)重要維度。不同于提出“管理需求”的主體，“服務(wù)需求”的主體是不擔(dān)負(fù)基層社會(huì)治理職責(zé)的非公權(quán)力主體，包括公民、法人、非法人組織等。就社會(huì)治理中的“服務(wù)需求”的主體而言，一方面，應(yīng)拓寬其向有關(guān)部門(mén)提出服務(wù)需求的反映渠道或者有關(guān)部門(mén)形成定期主動(dòng)收集數(shù)字化建設(shè)服務(wù)需求的工作機(jī)制；另一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)就所收集的服務(wù)需求進(jìn)行科學(xué)研判、及時(shí)反饋，將當(dāng)前數(shù)字化建設(shè)情況與服務(wù)需求相對(duì)照，使未來(lái)數(shù)字化建設(shè)方向更具目的性、針對(duì)性，切實(shí)完善基層社會(huì)治理體系和提升治理能力。

（二）明確數(shù)據(jù)管理主體職責(zé)

2021年《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）通過(guò)并實(shí)施，而國(guó)家數(shù)據(jù)局則于2023年組建，因而《數(shù)據(jù)安全法》中并未明確規(guī)定中央及地方數(shù)據(jù)局的具體職責(zé)。

1.中央層面

從治理實(shí)踐看，在中央層面，根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第五條規(guī)定：“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。”中央的這些職能，在實(shí)踐中表現(xiàn)為國(guó)家數(shù)據(jù)局主要履行宏觀決策管理職責(zé)，如數(shù)字中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)職責(zé)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，以及具體管理職責(zé)，又如推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化職責(zé)、推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)等，建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.地方層面

在地方層面，根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第六條規(guī)定：“各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。”具體實(shí)施方法就是“省級(jí)大數(shù)據(jù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置主要有數(shù)據(jù)綜合治理型、數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)型等三種主要模式”。[22]無(wú)論在立法實(shí)踐或者治理實(shí)踐中，現(xiàn)行的《數(shù)據(jù)安全法》都并未明確或者統(tǒng)一地方數(shù)據(jù)行政管理部門(mén)對(duì)基層社會(huì)治理數(shù)字化所擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)。哪些部門(mén)在開(kāi)展基層社會(huì)治理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)交由數(shù)據(jù)局進(jìn)行歸口管理？由數(shù)據(jù)局歸口管理的數(shù)據(jù)是否僅限于行政部門(mén)而不包括人大、政協(xié)、法院及檢察院等其他國(guó)家機(jī)關(guān)？哪些涉及數(shù)據(jù)安全的社會(huì)治理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由數(shù)據(jù)局主導(dǎo)或者參與？上述問(wèn)題盡管是地方性問(wèn)題，但卻涉及國(guó)家層面不同國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位、職能劃分。對(duì)此，應(yīng)由中央層面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，進(jìn)一步明確地方數(shù)據(jù)行政管理部門(mén)的職責(zé)范圍，建立省級(jí)直管并到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村居的數(shù)據(jù)運(yùn)用系統(tǒng)，為地方數(shù)據(jù)行政管理部門(mén)開(kāi)展地方數(shù)字化工作提供權(quán)力依據(jù)、劃定權(quán)力邊界，依法提高治理質(zhì)效，完善防范數(shù)據(jù)濫用、泄露等風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制制度。

（三）數(shù)據(jù)治理參與主體的效能釋放

在傳統(tǒng)治理理念中，往往容易將具有管理職責(zé)的公權(quán)力主體與非公權(quán)力主體簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)為治理主體與被治理主體，基層社會(huì)治理數(shù)字化應(yīng)積極釋放公民、法人和非法人組織等非公權(quán)力主體作為治理主體參與治理的主體效能，[20]而非從行政管理視角出發(fā)將非公權(quán)力主體視為被治理主體。

1.理論設(shè)想

當(dāng)前我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.96億人。[24]手機(jī)移動(dòng)客戶端的普及應(yīng)用為非公權(quán)力主體參與社會(huì)治理提供了便捷路徑。基層社會(huì)治理部門(mén)可以結(jié)合權(quán)力職責(zé)邊界、治理事項(xiàng)特征、用戶使用習(xí)慣、社會(huì)輿論影響等多方面因素，設(shè)計(jì)開(kāi)通非公權(quán)力主體參與社會(huì)治理的APP或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)形成“參與社會(huì)治理—吸納治理信息—反饋治理成效”的工作閉環(huán)，避免出現(xiàn)“只接收問(wèn)題反映、不處置現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”的形式主義。

2.實(shí)踐探索

在地方實(shí)踐中，有多種形式的數(shù)字化運(yùn)用推進(jìn)基層治理的探索，通過(guò)運(yùn)行微信、開(kāi)通手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)信箱及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，拓寬非公權(quán)力主體參與社會(huì)治理路徑，治理效能得到有效釋放。例如，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局開(kāi)通“智網(wǎng)人人拍”報(bào)料平臺(tái)，用戶可以通過(guò)該平臺(tái)就所發(fā)現(xiàn)的消防隱患、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境污染等社會(huì)治理問(wèn)題拍照上報(bào)。東莞市公安局交通警察支隊(duì)則開(kāi)通運(yùn)行“東莞隨手拍”微信小程序，用戶可就市政道路違法停車(chē)、不禮讓行人、拋灑物品、逆向行使、違規(guī)改裝車(chē)輛等交通違法行為隨手拍照舉報(bào)，加強(qiáng)群眾身邊事件的治理實(shí)效，群眾從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，進(jìn)而提高基層社會(huì)治理質(zhì)效。

（四）多元社會(huì)治理理論的數(shù)字轉(zhuǎn)型

多元社會(huì)治理作為數(shù)字化時(shí)代的新型治理理念，數(shù)字治理理論主張信息技術(shù)和信息系統(tǒng)在公共部門(mén)改革中的重要作用，從而構(gòu)建公共部門(mén)扁平化的管理機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的共享，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民的善治過(guò)程，[25]推進(jìn)基層共建共治共享社會(huì)的建設(shè)。

1.數(shù)字治理理論對(duì)既往治理理論的繼承、分立

關(guān)于數(shù)字治理理論與既往治理理論的關(guān)系，總結(jié)來(lái)看，存在繼承說(shuō)與分立說(shuō)等觀點(diǎn)。繼承說(shuō)認(rèn)為，數(shù)字治理理論沿襲新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論以及善治理論的邏輯脈絡(luò)，是既往治理理論從其學(xué)說(shuō)立場(chǎng)出發(fā)對(duì)數(shù)字化時(shí)代社會(huì)特征的理論反映。分立說(shuō)則認(rèn)為，從治理理論整體性的學(xué)術(shù)發(fā)展史角度來(lái)看，數(shù)字治理理論的邏輯脈絡(luò)不可能完全脫離新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論及善治理論等治理理論，但不同于新公共管理理論偏向于市場(chǎng)化的公共管理模式、網(wǎng)絡(luò)治理理論偏向于網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、善治理論偏向于公正理念和透明程序，數(shù)字治理理論更偏向于在數(shù)字化基礎(chǔ)上非公權(quán)力主體對(duì)公共管理的參與。

2.數(shù)字治理理論與既往治理理論的交互

無(wú)論是繼承說(shuō)亦或是分立說(shuō)，都體現(xiàn)了數(shù)字治理理論與既往治理理論的交互。一方面，數(shù)字治理理論需要融合既往治理理論的核心觀念，使得市場(chǎng)化的公共管理模式、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、公正理念和透明程序等在數(shù)字化加持下得到更好實(shí)現(xiàn)；另一方面，新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論及善治理論也需要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”，基于數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)特征對(duì)其核心觀念進(jìn)行新的詮釋和發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。”無(wú)論是新公共管理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、善治理論抑或數(shù)字治理理論，也無(wú)論是傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系要求還是新興的數(shù)字技術(shù)需求，基層社會(huì)治理數(shù)字化面向群眾、服務(wù)群眾，就必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，集聚群眾力量，匯聚群眾智慧，跳出僅重視管理的傳統(tǒng)公共行政理念，將被治理主體轉(zhuǎn)化為治理主體，釋放被治理主體的治理效能，拓寬和完善非公權(quán)力主體參與社會(huì)治理的渠道和方式，基層社會(huì)治理數(shù)字化方可減少“增壓”、更多“賦能”。

[基金項(xiàng)目] 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）橫向課題“以數(shù)字化推進(jìn)基層治理法治化”。

[作者簡(jiǎn)介] 劉素華，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授、博士生導(dǎo)師；翁春露，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部博士研究生。

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