文 | 金碚 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

三維經(jīng)濟格局的形成

世界進入顛覆性科技創(chuàng)新和市場規(guī)則變革博弈的時代。這一時代特征突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)業(yè)組織變革的各領域。傳統(tǒng)市場經(jīng)濟的實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟二維格局，轉變?yōu)閷嶓w經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟三維格局。數(shù)字技術賦能各產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，已成為各先進產(chǎn)業(yè)的基本要求，同時，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。產(chǎn)業(yè)競爭在很大程度上直接表現(xiàn)為數(shù)字技術開發(fā)和運用的競爭。數(shù)字經(jīng)濟不僅對產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)組織和競爭秩序具有決定性作用，而且對規(guī)范權責關系的法規(guī)體系也具有重要影響。在新的產(chǎn)業(yè)格局下，企業(yè)發(fā)展和新業(yè)務的開拓，不但驅動產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)創(chuàng)新，而且將深刻影響企業(yè)自身的制度安排選擇。人類必須探索和建構適應新經(jīng)濟的市場經(jīng)濟規(guī)則秩序，以及國家產(chǎn)業(yè)政策的合理取向和可行方式。

產(chǎn)業(yè)競爭格局和產(chǎn)業(yè)政策取向將產(chǎn)生建構性的變化

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理解，產(chǎn)業(yè)政策內容主要分為競爭和結構政策兩類。前者的政策目標主要是產(chǎn)業(yè)公平競爭，后者的政策目標主要是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。前者傾向于“小政府”（或“無為政府”）和市場自由競爭；后者傾向于“大政府”（或“有為政府”）和政府有效干預。這樣的經(jīng)濟學理解，在數(shù)字經(jīng)濟條件下已經(jīng)難以具有解釋力，即對于現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的大量現(xiàn)象和行為，難以基于經(jīng)濟學的傳統(tǒng)范式而進行有效分析和判斷。因此可以看到，即使是歷來宣稱實行自由市場經(jīng)濟的國家，對于產(chǎn)業(yè)政策的認識取向也在發(fā)生本質性改變。從以往總是指責實行結構性產(chǎn)業(yè)政策的國家，到現(xiàn)在自己也毫無顧忌地舉起市場干預的大棒。例如，按照市場自由競爭的要求，國家只能實行競爭性產(chǎn)業(yè)政策，即向著實行零關稅、零壁壘、零補貼的世界貿(mào)易秩序的方向努力。但近年來，迫于國際競爭的國家利益傾向，美國的產(chǎn)業(yè)政策取向顯著具有了“大政府”性的直接干預性質，而且可能愈演愈烈，即實施高關稅、高補貼和“小院高墻”壁壘，進行結構性的產(chǎn)業(yè)政策干預。同時，又指責實行市場自由競爭原則的中國“產(chǎn)能過剩”，以低價方式展現(xiàn)其經(jīng)濟效率和競爭優(yōu)勢。特別是在數(shù)字經(jīng)濟領域，不惜冒“違憲”的法律風險，而以“國家安全”為由對外國企業(yè)或競爭項目設置禁止性產(chǎn)業(yè)壁壘。

對于產(chǎn)業(yè)政策的研究者，不能僅僅指責美國，公說公有理婆說婆有理那是沒有意義的。關鍵在于要認識到，由于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，“實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟”三維經(jīng)濟格局的形成，改變了整個產(chǎn)業(yè)組織的結構質態(tài)。因而，產(chǎn)業(yè)競爭格局和產(chǎn)業(yè)政策取向都將產(chǎn)生建構性的變化。研究者的學術使命是要回答在數(shù)字經(jīng)濟條件下，國家的產(chǎn)業(yè)政策將何去何從的問題。

新世界的產(chǎn)業(yè)新秩序端倪

在這個規(guī)則博弈的新時代，再不會有哪個國家可以宣稱完全反對實行產(chǎn)業(yè)政策（如過去的美國），偏執(zhí)地認為產(chǎn)業(yè)政策是對市場機制的不當干預，只會有扭曲市場和損害市場效率的副作用，至多只能容忍不發(fā)達國家將其作為過渡性政策在短期（過渡期）實行，而一旦成為成熟市場經(jīng)濟國家，就須放棄結構性產(chǎn)業(yè)政策，而維持競爭性產(chǎn)業(yè)政策原則。按此原則，產(chǎn)業(yè)政策只能維護公平競爭，而不能具有調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的功能。但實踐和理論都已表明，這樣的自由市場經(jīng)濟時代，過去可以作為理想而追求，而現(xiàn)在卻不得不承認，這樣的理想境界永遠無法達到。人類必須探索和建構適應新經(jīng)濟的市場經(jīng)濟規(guī)則秩序，以及國家產(chǎn)業(yè)政策的合理取向和可行方式。

現(xiàn)在就來回答這個問題，顯然為時尚早，但可以發(fā)現(xiàn)一些新世界的新秩序端倪。

第一，未來的市場經(jīng)濟世界，不再是像經(jīng)濟學的“微觀—宏觀”范式思維所設想的那樣，向著全球統(tǒng)一規(guī)則的市場經(jīng)濟和各國實行同質性產(chǎn)業(yè)政策的自由市場經(jīng)濟體制演進。也就是說，市場經(jīng)濟不是以完全獨立的粒子式自利性企業(yè)為微觀經(jīng)濟主體，在無差異的產(chǎn)業(yè)規(guī)則制度空間中運行。而是存在各種不同類型企業(yè)所形成的行為主體“域群”，在具有差異性的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟運行空間中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。換句話說，經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)組織的“微觀—宏觀”秩序，將向“域觀—協(xié)調”秩序演進。

第二，對于產(chǎn)業(yè)公平競爭，傳統(tǒng)的“反壟斷”“反補貼”“反傾銷”“反合謀”等屬于產(chǎn)業(yè)競爭政策的主要關切將被弱化。因為，在數(shù)字經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)不正當競爭行為，不再主要體現(xiàn)為上述那些現(xiàn)象，而且上述那些行為是數(shù)字技術所必然驅使的。例如，一些企業(yè)的強大“市場勢力”（基于平臺企業(yè)形態(tài)的“壟斷”行為）、對企業(yè)的政策性補貼（基于項目的社會性和科技創(chuàng)新高投入的產(chǎn)業(yè)“補貼”要求）、產(chǎn)品市場價格的非均衡性（低于直接成本的“傾銷”行為），以及企業(yè)之間的行為協(xié)同（基于產(chǎn)業(yè)物流互聯(lián)協(xié)同的“合謀”行為）等，都是難以禁止的趨勢。所以，何為不公平競爭或“不道德”行為，需要有更明確定義。

第三，數(shù)字經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)政策的倫理性目標將更為重要和突出。數(shù)字技術所驅動的人工智能產(chǎn)業(yè)正在面臨重大突破，即智能機器人，特別是通用人工智能（AGI），不僅將超過人類智商和信息處理能力，而且將具有自主性和達成目標的強大能力。這樣的經(jīng)濟場景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有可能超越或違背人類的倫理原則，甚至導致對人類的嚴重負面影響和直接損害。產(chǎn)業(yè)政策必須對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的倫理規(guī)范高度重視。這是一個需要世界各國共同面對、形成共識、共同應對的挑戰(zhàn)。

第四，數(shù)字經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所觸及的國家安全風險是個越來越敏感的產(chǎn)業(yè)政策問題。如前所述，美國以國家安全為由，以任意的法律手段進行市場干預，盡管沒有道理、強詞奪理，但現(xiàn)實的關切性是客觀的。如果沒有產(chǎn)業(yè)政策的合理規(guī)范，這樣以國家安全為借口的市場干預現(xiàn)象就會泛濫。你既然可以這樣干預，那么，我也可以仿效而為，你進一尺，我進一丈。與實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟不同，數(shù)字經(jīng)濟條件下，所謂“產(chǎn)業(yè)損害”或“國家安全風險”，往往是難以計量的，因為它原本就不采用價格單位。所以，數(shù)字經(jīng)濟所發(fā)生的產(chǎn)業(yè)和國際安全損害，如何定義和進行政策規(guī)范，亟待形成共識。沒有共識就沒有政策，那就會給“肆意妄為”開放空間，使產(chǎn)業(yè)組織沒有秩序。

總之，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策主要以效率為目標，無論是自由競爭還是結構調整，或扶持弱勢產(chǎn)業(yè)，都主要是為了實現(xiàn)更高效率的產(chǎn)業(yè)績效。而在數(shù)字經(jīng)濟高度發(fā)展的新時代，產(chǎn)業(yè)政策的關切目標將更具社會性、倫理性。產(chǎn)業(yè)變革不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)組織變革，而且體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策的價值和倫理取向變革。