充分釋放低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h1>

2025-04-22 15:49

來源：光明日報

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文 | 程時雄 湖北大學商學院院長、教授

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。2025年《政府工作報告》提出，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，對驅(qū)動經(jīng)濟增長和重塑產(chǎn)業(yè)格局有重要作用。

低空經(jīng)濟的發(fā)展，催生無人機研發(fā)制造、航空技術(shù)、航空服務(wù)、航空物流等領(lǐng)域的升級。作為覆蓋上中下游的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，低空經(jīng)濟可帶動全鏈條協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整合和升級，還能帶來社會成本的降低及資源配置的優(yōu)化。比如，無人機物流運輸將大大縮短到偏遠地區(qū)的配送時間，城市空中交通有助于緩解地面交通擁堵。同時，無人機的廣泛應(yīng)用有利于發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高作業(yè)效率。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用無人機巡檢相較于傳統(tǒng)人工巡檢，工作范圍更廣、效率更高，還能有效降低安全風險；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，植保無人機精準投放農(nóng)藥及化肥，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。從低空經(jīng)濟帶來的技術(shù)溢出與產(chǎn)業(yè)升級的角度看，無人機技術(shù)可推動人工智能、5G通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)的融合升級，促進傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

低空經(jīng)濟有利于促進就業(yè)與消費升級。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，新職業(yè)開辟就業(yè)新空間。無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平持續(xù)提升，催生無人機駕駛員執(zhí)照的考試潮，低空旅游刺激了對低空飛行員、地勤服務(wù)等崗位的新需求。同時，城市空中出行和低空運動漸成文旅消費新熱潮，對于拓展新的消費場景、激發(fā)消費者的支付意愿有顯著作用。

發(fā)展低空經(jīng)濟，各地不斷探索實踐，在蓬勃發(fā)展的同時，我們也應(yīng)注意其面臨的一些挑戰(zhàn)。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長、資金投入大、運營風險高。從技術(shù)突破、研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地有諸多不確定性，比如，技術(shù)創(chuàng)新與實際應(yīng)用脫節(jié)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)范低空經(jīng)濟發(fā)展的制度配套有待于進一步健全。針對上述問題，需多管齊下，充分激發(fā)低空經(jīng)濟的增長潛力。

為此，應(yīng)完善創(chuàng)新體系，培育低空經(jīng)濟新模式。深化產(chǎn)學研協(xié)同機制，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，推進關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，保障創(chuàng)新成果的順利孵化與廣泛應(yīng)用。拓展創(chuàng)新路徑，利用新應(yīng)用、新需求、新場景、新趨勢，促進低空經(jīng)濟技術(shù)新突破。推進產(chǎn)業(yè)鏈整合，構(gòu)建“研發(fā)—制造—運營—服務(wù)—再研發(fā)”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，對龍頭企業(yè)適當給予政策支持、資源傾斜。

推進制度建設(shè)，完善低空經(jīng)濟新生態(tài)。改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，通過政企合作，鼓勵社會資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善低空設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局。深化空域管理改革，利用技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建全國統(tǒng)一的低空智能管理平臺，實現(xiàn)空域動態(tài)監(jiān)督與動態(tài)預(yù)警，從而實現(xiàn)空域的“分類劃設(shè)，分級管理”。健全法律法規(guī)體系，出臺完善與低空經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)，明確低空設(shè)備的運營標準、適航標準、運營責任、安全規(guī)范。建立全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，同時積極與國際接軌，學習先進經(jīng)驗。

激發(fā)市場活力，助力低空經(jīng)濟新增長。在這方面，可重點完善以下幾個方面的設(shè)計。提升社會認知度，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，展示低空經(jīng)濟在物流、醫(yī)療、救援等多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高消費者對于低空經(jīng)濟的整體認識。提高低空經(jīng)濟企業(yè)的市場競爭力，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會貢獻的發(fā)展路徑，引導(dǎo)低空經(jīng)濟企業(yè)推廣產(chǎn)品、建立口碑、拓展市場，從而實現(xiàn)差異化、多元化競爭。引導(dǎo)耐心資本與低空經(jīng)濟結(jié)合，實現(xiàn)政策激勵和規(guī)范引導(dǎo)，保障低空經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。

【責任編輯：申罡】

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