文 | 吳衛(wèi)星 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學校長；趙大萍 金融學院副院長

金融是國民經(jīng)濟的血脈，防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。《習近平經(jīng)濟文選》第一卷（以下簡稱《文選》）中的多篇著作都對防范化解金融風險作出深刻論述。比如，《服務實體經(jīng)濟，防范金融風險》指出：“防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題”；《走好中國特色金融發(fā)展之路》指出：“我國金融體量和復雜程度今非昔比，風險的系統(tǒng)性關聯(lián)性大大增強。必須增強憂患意識，做好風險防控，增強金融體系韌性”；等等。深入學習《文選》，必須深刻理解防范化解金融風險的重要意義，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路，以高水平金融安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

防范化解金融風險對于維護經(jīng)濟穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設金融強國具有重要意義

習近平總書記指出：“維護金融安全，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。”作為國民經(jīng)濟的血脈，金融穩(wěn)，經(jīng)濟才能穩(wěn)；守好金融安全防線，經(jīng)濟大廈才能堅如磐石。只有做好金融風險的防范化解工作，才能為經(jīng)濟穩(wěn)步前行提供重要支撐。

一般來看，金融風險往往以復雜多變的形態(tài)潛伏于經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)之中。重大金融風險會嚴重擾亂經(jīng)濟正常運行，系統(tǒng)性金融風險更是會對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展造成全局性、長期性沖擊。近年來，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，各類金融產(chǎn)品在提高市場運行效率的同時，也可能隱藏著難以預判的風險。金融風險在金融市場傳導速度很快，一旦發(fā)生往往會迅速擴散，導致金融資產(chǎn)價格波動性增強，企業(yè)資金鏈斷裂、生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境概率上升，經(jīng)濟發(fā)展也會隨之放緩甚至停滯。金融市場動蕩還會使投資者資產(chǎn)大幅縮水，居民財富遭受損失，消費能力下降，進一步拖累經(jīng)濟復蘇。2008年國際金融危機和此后的歐債危機曾重創(chuàng)全球特別是歐美國家的金融體系和實體經(jīng)濟，導致大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率飆升，使世界經(jīng)濟陷入衰退。時至今日，部分國家的金融機構(gòu)依舊深陷那時遺留下來的壞賬泥沼之中，渴求早日擺脫陰影，重歸健康、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。正因如此，我們必須高度重視防范化解金融風險的重要性。

維護經(jīng)濟穩(wěn)定的重要舉措。有效防范化解金融風險，能夠確保金融體系總體穩(wěn)健、金融市場有序運行。這有助于熨平經(jīng)濟周期性波動，使經(jīng)濟增長更具韌性，讓我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟復蘇乏力、貿(mào)易摩擦加劇等外部沖擊面前，依然能夠保持定力，沿著正確軌道前進。另一方面，從防范輸入性風險到化解重點領域隱患、從守護百姓“錢袋子”到維護企業(yè)資金鏈穩(wěn)定，金融體系穩(wěn)健能夠為民生事業(yè)發(fā)展提供堅實保障，進而穩(wěn)定市場預期、提振經(jīng)營主體發(fā)展信心。近年來，我國通過完善存款保險制度、加強消費者權(quán)益保護、穩(wěn)妥有序推進中小金融機構(gòu)改革化險等舉措，構(gòu)建起全方位風險防控體系，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，助力各類經(jīng)濟活動在相對穩(wěn)定的環(huán)境中有序開展。

高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。有效防范化解金融風險，保持穩(wěn)定的金融環(huán)境，能夠促進資金合理流動和有效配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。當金融體系相對穩(wěn)定時，投資者對承擔信用、久期風險等要求的回報將降低。這樣能夠有效降低融資成本，激活投資動能，增加經(jīng)營主體的產(chǎn)出效益，并使融資成本進一步降低，進而實現(xiàn)良性循環(huán)。這樣一來，經(jīng)濟韌性將進一步增強，新發(fā)展格局的基礎也將更加堅實穩(wěn)固。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下，我國金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻，推動我國經(jīng)濟在嚴峻復雜的國際環(huán)境中實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

建設金融強國的題中應有之義。中央金融工作會議提出加快建設金融強國的目標，并要求以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。金融強國體現(xiàn)在許多方面，其中一個重要方面就是金融體系穩(wěn)健、安全。加強金融監(jiān)管、防范化解金融風險，有助于提升我國金融體系的安全性、穩(wěn)定性和國際競爭力，保障我國金融結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育具有國際競爭力的金融機構(gòu)和金融業(yè)態(tài)，最終實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟良性互動、提高我國金融系統(tǒng)在全球范圍的資源配置效率。

多措并舉提升防范化解金融風險質(zhì)效

習近平總書記在《服務實體經(jīng)濟，防范金融風險》中指出：“要科學防范金融風險，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力整治各種金融亂象，著力加強風險源頭管控，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。”

近年來，在黨中央堅強領導下，我國堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，金融市場亂象得到有效遏制，金融業(yè)運行總體穩(wěn)健，金融風險整體收斂、總體可控，同時仍存在一些亟待解決的問題。比如，科技金融、數(shù)字金融等新興領域的監(jiān)管有待進一步完善等。只有進一步完善金融風險防控體系，有效防范化解重點領域風險，系統(tǒng)性加強金融法治建設，才能提升防范化解金融風險質(zhì)效。

建立健全完備有效的金融監(jiān)管體系。金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運行的重要保障。國際上金融危機的爆發(fā)，與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關。近年來，金融市場的復雜性顯著增強。為此，要堅持依法依規(guī)將所有金融活動納入監(jiān)管范圍，堅決消除監(jiān)管空白地帶與盲區(qū)；完善金融監(jiān)管體系，強化風險源頭防控和監(jiān)測預警；加大金融監(jiān)管力度，加強機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項監(jiān)管流程的嚴格執(zhí)法。

與時俱進把握金融風險態(tài)勢。回顧國際上歷次金融危機，金融風險都有一定的隱蔽性，并呈現(xiàn)出不同特征。這要求我們與時俱進，通過動態(tài)機制保障金融安全。應密切跟蹤金融市場發(fā)展態(tài)勢，重點關注人民幣匯率波動、地方政府債務、中小金融機構(gòu)流動性、金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等可能帶來的風險。可通過加強宏觀金融政策協(xié)調(diào)性、增強地方債務置換能力、加強金融機構(gòu)流動性管理、加強數(shù)據(jù)治理與風險監(jiān)管等措施，積極應對新舊領域金融風險隱患。

加強金融法治建設。金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治。防范化解金融風險、推動金融高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治保障。只有完善金融風險防范、預警和處置機制，推動建立完善的金融法律和市場規(guī)則體系，持續(xù)優(yōu)化維護金融穩(wěn)定、金融服務實體經(jīng)濟等方面的制度安排，才能為防范化解金融風險提供堅實制度保障。要在法治軌道上強化金融機構(gòu)公司治理，規(guī)范金融創(chuàng)新邊界，補齊新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管短板，以良法善治為金融體系行穩(wěn)致遠保駕護航。

及時化解風險，激發(fā)金融資源活力。金融資源只有有效配置至高端制造、人工智能、新能源等領域，才能推動新技術新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向全球價值鏈中高端。過去一段時間，金融系統(tǒng)出現(xiàn)大量資金在部分領域空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，使實體經(jīng)濟發(fā)展受限。為此，要針對不同風險分類施策，及時化解風險，疏通金融“血脈”，引導金融資源從低效、高風險領域有序退出，更好流向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新前沿陣地以及需要資金支持的中小微企業(yè)。