文 | 謝志菊 廣州大學鄉村振興研究院院長、教授

糧食安全是“國之大者”，耕地則是這一國家戰略的根基所在。要抓住種子和耕地兩個要害，全力提升耕地質量，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。隨著《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》的出臺，我國耕地保護加快實現從數量管控轉向質量躍升的歷史性跨越。面對全球氣候變化加劇、資源約束趨緊的新挑戰，通過空間重構、技術賦能與制度創新，能夠充分發揮高標準農田建設這一發展農業新質生產力的支點作用，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

以空間治理破解耕地資源分布與利用的結構性矛盾。我國耕地資源稟賦差異所導致的生產效率區域落差，已成為制約糧食產能整體釋放的關鍵瓶頸。面對水土條件懸殊、田塊形態破碎等現實挑戰，亟須通過構建分區治理、分層施策與分類提升的立體化框架實現空間優化。

在宏觀層面依據自然地理特征劃分建設類型區，明確水土豐沛區側重產能挖潛、生態脆弱區強化保護性開發、傳統農區注重設施升級的差異化路徑；在中觀層面形成“國家基礎標準+區域特色指標+地方操作細則”的彈性標準體系，既守住糧食安全底線，又釋放地方創新活力；在微觀層面實施田塊整合、設施配套、生態修復三位一體改造，通過土地平整打破耕作壁壘、灌排系統升級破解資源錯配、生態網絡構建抵御自然風險，為新技術應用搭建集約化載體。這種空間治理邏輯既是對農業生產力布局的重塑，更是對傳統生產關系的適應性調整。

以技術革命驅動農業生產方式的根本性變革。傳統農業技術體系在機械化程度、資源利用效率等方面的局限性，亟待通過高標準農田建設構建數字時代的新型技術生態來破解。為此，需要打造“硬設施、軟系統與智能化”相融合的賦能體系。

在物理空間建設智慧灌溉、數字田管等新型基礎設施，推動農田從“工程化”向“數字化”躍遷；在技術維度建立“天—空—地”一體化監測網絡，實現墑情感知、災害預警、產能評估的智能聯動；在服務層面構建云端知識庫、邊緣計算節點與終端交互界面的技術擴散通道，將復雜算法轉化為可視化的生產決策。特別要注重技術適配性創新，通過開發適老化交互界面降低應用門檻，使數字技術成為解放生產力的工具和培育高素質農民的載體，最終實現“藏技于地”與“藏技于人”的協同進化。

以制度創新構建可持續的農田建設運營生態。“重建輕管”的治理困境源于持續性動力機制的缺失，需要以制度創新打通“建設—管護—利用”的價值鏈條。在投入機制上，建立財政引導、金融撬動、社會參與的多元模式，通過專項債券、產業基金、保險產品等工具激活市場力量；在管護體系上推行“專業管護+自主維護+數字監管”的組合策略，借助確權頒證明晰責任主體，依托物聯網構建智能管護網絡；在利益分配上創新土地入股、產能托管和增值分紅機制，推動農民從被動參與者轉變為主動受益者。更深層的突破在于將農田建設與碳匯交易、生態補償等新型權益機制銜接，通過量化生態價值拓展農業功能邊界。這種制度設計既保障糧食安全的公共屬性，又釋放市場配置效能，為農業新質生產力培育注入持久動能。

高標準農田建設絕非簡單的土地整治工程，而是農業生產力解放的革命性實踐。當我們將每一塊耕地視為技術創新的試驗場、制度改革的實踐田，農業現代化便獲得了最堅實的根基。從“靠天吃飯”到“知天而作”，從“分散經營”到“系統治理”，這場深刻的變革正在重新定義農業生產的內涵與外延。未來，隨著永久基本農田全面高標準化的實現，中國農業必將突破資源環境約束，在保障糧食安全的同時，走出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路。這既是對“藏糧于地、藏糧于技”戰略的生動詮釋，更是在農業領域發展新質生產力的最佳注腳。