文 | 田貴良 河海大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。用水權(quán)交易制度充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，盤活用水權(quán)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水要素保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水資源配置效率的“帕累托最優(yōu)”，用水權(quán)市場(chǎng)化配置的制度優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)。完善用水權(quán)市場(chǎng)化配置機(jī)制，需要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩手”發(fā)力，健全“初始分配、市場(chǎng)交易、收儲(chǔ)調(diào)節(jié)、價(jià)格形成、金融賦能、監(jiān)督管理”等全鏈條制度體系。

完善用水權(quán)初始分配制度。堅(jiān)持“四水四定”原則，發(fā)揮水資源剛性約束作用。保障城鄉(xiāng)居民生活用水、留足生態(tài)用水、靈活配置生產(chǎn)用水，精打細(xì)算、精耕細(xì)作地做好用水權(quán)初始分配工作。引入“價(jià)格杠桿”提高初始分配效率，在水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)探索用水權(quán)初始分配由“無(wú)償配置”改為“有償出讓”，體現(xiàn)用水權(quán)價(jià)值屬性，讓持有用水權(quán)承擔(dān)一定的成本和代價(jià)，促使用水戶按實(shí)際需求申請(qǐng)用水權(quán)，讓閑置指標(biāo)從“空占”變“燙手山芋”。

優(yōu)化用水權(quán)交易機(jī)制與流程。簡(jiǎn)化交易流程、降低交易成本、優(yōu)化信息環(huán)境、提高交易效率，積極探索、規(guī)范推進(jìn)區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水戶之間的用水權(quán)交易。總結(jié)推廣跨省域用水權(quán)交易案例經(jīng)驗(yàn)，使黃河等重點(diǎn)流域跨省級(jí)行政區(qū)域用水權(quán)交易成為常態(tài)；推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、灌區(qū)加強(qiáng)節(jié)水改造，進(jìn)一步明確交易期滿后用水權(quán)歸還轉(zhuǎn)讓方，克服“惜售”心理，保障節(jié)約用水權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，支持結(jié)余水量參與用水權(quán)市場(chǎng)交易，激發(fā)節(jié)水“動(dòng)力”。在超載地區(qū)暫停新增取水許可，形成“壓力”倒逼超載區(qū)通過(guò)用水權(quán)交易盤活用水存量。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水灌溉等節(jié)水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)并轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的用水權(quán)獲得合理收益，增大投資的“引力”。理順國(guó)家水權(quán)平臺(tái)與地方公共資源交易平臺(tái)體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)，充分施展平臺(tái)和第三方機(jī)構(gòu)的“助力”，使交易更加便捷高效，最大限度活躍用水權(quán)交易市場(chǎng)，使其成為用水戶解決水需求問(wèn)題的“首選途徑”。

創(chuàng)新用水權(quán)收儲(chǔ)調(diào)節(jié)制度。收儲(chǔ)調(diào)節(jié)制度充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，解決了用水權(quán)買賣雙方直接交易的高昂成本、煩瑣流程、信息不對(duì)稱等弊端，避免交易“頭寸”和“期限”錯(cuò)配。化解用水權(quán)轉(zhuǎn)讓方“惜售”現(xiàn)象，“集零為整”匯聚成用水權(quán)“指標(biāo)池”“儲(chǔ)備庫(kù)”，最大限度將閑置用水權(quán)“騰出來(lái)”“擠出來(lái)”“盤活出來(lái)”，用以保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)水資源需求。制定被收儲(chǔ)方的保障、兜底政策，創(chuàng)新“水信托”“水銀行”“水期貨”“水期權(quán)”等水金融衍生品，保障被收儲(chǔ)方的再用水優(yōu)先權(quán)益，擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模。

健全用水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮“基準(zhǔn)價(jià)”的價(jià)值導(dǎo)向和底線約束作用，充分考慮水資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、工程成本、用水收益等因素，科學(xué)合理制定用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)，作為用水權(quán)有償出讓價(jià)格、有償使用費(fèi)和協(xié)商定價(jià)、競(jìng)價(jià)的依據(jù)與參考。發(fā)揮“市場(chǎng)價(jià)”的杠桿調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，健全用水權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)水資源高效合理配置。

提升金融賦能用水權(quán)市場(chǎng)水平。善用金融思維管理用水權(quán)市場(chǎng)，學(xué)習(xí)借鑒金融證券市場(chǎng)，創(chuàng)新“做市商”制度激活用水權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步探索用水權(quán)抵質(zhì)押貸款、資產(chǎn)證券化、投資入股、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等“資源—資產(chǎn)—資本—資金”轉(zhuǎn)化路徑，厚植用水權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)更加重視和珍惜寶貴的水資源。

加強(qiáng)用水權(quán)交易日常監(jiān)管。強(qiáng)化“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)用水權(quán)交易水量的真實(shí)性、交易程序的規(guī)范性、交易后雙方用水行為的合規(guī)性等進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理用水權(quán)交易弄虛作假、用水權(quán)交易程序不規(guī)范等問(wèn)題。