文丨曹煒 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），就深化資源環(huán)境要素市場化配置改革作出系統(tǒng)部署，旨在以市場機(jī)制推動(dòng)資源環(huán)境要素合理流動(dòng)與高效配置，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入新的動(dòng)能。

政策背景：破解資源瓶頸，回應(yīng)改革需求

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，資源約束趨緊與生態(tài)壓力加劇等問題日益顯著，提升資源要素配置效率迫在眉睫。傳統(tǒng)以行政手段為主的資源配置方式存在效率低下、權(quán)責(zé)不清、缺乏激勵(lì)等問題，已經(jīng)難以滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。市場化機(jī)制被廣泛認(rèn)為是破解資源環(huán)境瓶頸約束的重要路徑。近年來，圍繞碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素，各地積極探索市場化配置方式，開展了一系列試點(diǎn)工作，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，初步展現(xiàn)出市場機(jī)制在提升資源配置效率和推動(dòng)環(huán)境治理中的積極作用。但同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國資源環(huán)境要素市場化建設(shè)仍處于初級(jí)階段，制度規(guī)則尚不統(tǒng)一，交易機(jī)制不夠成熟，監(jiān)管體系有待健全，尚未形成全國統(tǒng)一、規(guī)范透明、運(yùn)行高效的市場體系。

正是在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和改革需求下，《意見》應(yīng)勢出臺(tái)，旨在補(bǔ)齊制度短板、破除機(jī)制障礙，通過構(gòu)建統(tǒng)一高效的市場體系，推動(dòng)“有效市場”與“有為政府”協(xié)同發(fā)力，為綠色低碳發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

內(nèi)容要點(diǎn)：用好市場機(jī)制，完善制度支撐

《意見》圍繞資源環(huán)境要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了從配額分配到交易范圍、交易制度再到能力保障的多層次任務(wù)，構(gòu)建起較為完整的支撐體系。

一是完善配額分配機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)銜接與有償配置。針對(duì)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等核心要素，《意見》提出強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)與交易制度的銜接，逐步推動(dòng)碳市場由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制；嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控；同時(shí)明確用水權(quán)、排污權(quán)確權(quán)和交易與取水許可、排污許可相銜接，推進(jìn)交易管理法治化、系統(tǒng)化。在分配方式上，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥推行“免費(fèi)+有償”相結(jié)合機(jī)制，逐步提高有償比例，實(shí)現(xiàn)資源有價(jià)、使用有償。

二是拓展交易范圍與主體，推動(dòng)市場擴(kuò)容增效。《意見》明確提出穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)和交易主體，推進(jìn)用水權(quán)、排污權(quán)等在跨省域、流域范圍內(nèi)開展探索性交易。同時(shí)，鼓勵(lì)非常規(guī)水資源（如再生水、海水淡化水）納入市場體系，提升水資源利用效率。通過多元化資源入市與多方面主體參與，增強(qiáng)市場活力。

三是健全交易制度，推進(jìn)平臺(tái)整合與價(jià)格機(jī)制建設(shè)。《意見》提出按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”原則，將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺(tái)體系，推動(dòng)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)匯聚、規(guī)則統(tǒng)一、交易透明。進(jìn)一步完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)；健全價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格充分反映資源稀缺程度與生態(tài)環(huán)境成本。

四是強(qiáng)化能力支撐體系，夯實(shí)市場運(yùn)行基礎(chǔ)。《意見》強(qiáng)調(diào)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和核算監(jiān)測體系，提升交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性與權(quán)威性；推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品發(fā)展，拓展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等與資源交易掛鉤的金融工具；鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提供估值、核查、咨詢等專業(yè)服務(wù)，為市場運(yùn)行提供技術(shù)和服務(wù)保障。

重要意義：強(qiáng)化功能引領(lǐng)，支撐綠色轉(zhuǎn)型

資源環(huán)境要素是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)性要素。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，離不開從“用資源換增長”向“用效率促發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，正是提升資源環(huán)境要素利用效率的關(guān)鍵舉措。

此次《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著資源環(huán)境要素市場進(jìn)入系統(tǒng)整合、全面發(fā)力的新階段。通過明確資源環(huán)境要素“有價(jià)”“可交易”之屬性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為綠色發(fā)展注入高效、可持續(xù)的動(dòng)能。通過健全交易制度安排，統(tǒng)一交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)完善資源環(huán)境要素交易市場，促進(jìn)資源環(huán)境要素支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過強(qiáng)化對(duì)環(huán)境目標(biāo)的支撐，推動(dòng)資源優(yōu)化配置與生態(tài)環(huán)境改善協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，助力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。