韋福雷 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任

8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出一系列具有指導(dǎo)意義的政策措施，不僅通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化助力中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而且通過(guò)國(guó)際合作引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程、為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供中國(guó)方案。

“首次”“首提”含金量高

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。但是，中國(guó)化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨較大挑戰(zhàn)。于此同時(shí)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化議題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候治理上的分歧日益凸顯，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘升級(jí)。

在此背景下，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。此次，《意見(jiàn)》更是對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑，不僅是黨的二十屆三中全會(huì)之后首次發(fā)布抓改革、抓落實(shí)的中央文件，也是中央首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，首次全面推進(jìn)“綠色消費(fèi)”供需兩側(cè)發(fā)力，首次提出打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。《意見(jiàn)》的幾個(gè)“首次”“首提”含金量高，為重點(diǎn)領(lǐng)域的全面綠色轉(zhuǎn)型提供了重要推動(dòng)力。

目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)部署全面綠色轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》具體部署涵蓋區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)模式、科技創(chuàng)新等不同領(lǐng)域，對(duì)各領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型設(shè)定了具體目標(biāo)，以目標(biāo)牽引部署落實(shí)相關(guān)工作。比如，到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

目標(biāo)導(dǎo)向不僅明確了綠色轉(zhuǎn)型的方向，而且能夠更好地牽引相關(guān)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的進(jìn)一步優(yōu)化和融合。比如，打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；提出加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅以數(shù)字技術(shù)賦能各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，同步以應(yīng)用場(chǎng)景支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施本身的綠色低碳發(fā)展。

中國(guó)方案賦能全球應(yīng)對(duì)氣候變化

當(dāng)前，全球氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告，到21世紀(jì)末，全球升溫幅度可能超過(guò)1.5攝氏度。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)出預(yù)警：“全球變暖的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，全球沸騰的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。”實(shí)際上，應(yīng)對(duì)全球氣候變化早已成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。中國(guó)一直是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)派，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。

中國(guó)不僅積極推進(jìn)自身的全面綠色轉(zhuǎn)型，還持續(xù)為全球綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)方案。《意見(jiàn)》提出，參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作。主要措施包括：推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系；加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供支持；加強(qiáng)綠色投資和貿(mào)易合作；加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作；推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn)。這些措施將在全球推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

在《意見(jiàn)》的指引下，中國(guó)在逐步落實(shí)國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的同時(shí)，還將在全球氣候治理中發(fā)揮更加重要的作用。中國(guó)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅推動(dòng)構(gòu)建公平合理的全球環(huán)境氣候治理體系，還為世界各國(guó)提供中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品支持，與世界各國(guó)構(gòu)建更加緊密的人類命運(yùn)共同體，更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲