章婕妤 中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所

近日，委內(nèi)瑞拉最高法院以“嚴(yán)重盜竊罪、洗錢罪、非法剝奪自由罪、非法干涉民航運(yùn)行安全罪”等罪名，對(duì)阿根廷總統(tǒng)米萊、總統(tǒng)府秘書長卡麗娜和安全部長布里奇簽發(fā)“預(yù)防性”逮捕令。同日，阿根廷聯(lián)邦法院以涉嫌“危害人類罪”為名，對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其內(nèi)政和司法部長卡韋略發(fā)出逮捕令。

在近年來拉美政治兩極分化加劇背景下，委阿外交“互撕”逐步升級(jí)。這不僅將對(duì)未來雙邊關(guān)系構(gòu)成巨大考驗(yàn)，也將深刻影響地區(qū)政治生態(tài)的演變。

委阿外交的惡化

委內(nèi)瑞拉和阿根廷原本是相安無事的友好國家。在阿根廷左翼總統(tǒng)基什內(nèi)爾和費(fèi)爾南德斯執(zhí)政期間，阿根廷前政府一直與查韋斯和馬杜羅政府保持友好關(guān)系。但自2023年年底阿根廷極右翼總統(tǒng)米萊上任后，雙邊關(guān)系明顯倒退，外交摩擦不斷增多。

今年2月，阿根廷單方面將2022年6月扣押的一架委內(nèi)瑞拉飛機(jī)轉(zhuǎn)交美國。該機(jī)歸伊朗馬漢航空公司所有，目前，由委內(nèi)瑞拉國有航空公司下屬的貨運(yùn)航空公司負(fù)責(zé)經(jīng)營。這兩家公司均在美國制裁實(shí)體清單之列。鑒于該機(jī)當(dāng)時(shí)還搭載了委內(nèi)瑞拉和伊朗機(jī)組人員，阿方以懷疑對(duì)方特工身份為由，提出對(duì)其進(jìn)行涉嫌恐怖主義的調(diào)查。此舉引起委方嚴(yán)重不滿，馬杜羅更將此定性為“盜竊行為”，隨即宣布對(duì)阿根廷飛機(jī)關(guān)閉委內(nèi)瑞拉領(lǐng)空，直至阿方對(duì)委損失作出賠償為止。

今年7月，馬杜羅第三次連任總統(tǒng)，米萊政府卻認(rèn)為委大選存在“選舉欺詐”，拒不承認(rèn)選舉結(jié)果的合法性，堅(jiān)稱反對(duì)派取得“壓倒性勝利”。這成為委阿外交沖突加劇的導(dǎo)火索。馬杜羅予以強(qiáng)烈回?fù)簦焙裘兹R為“叛徒”“懦夫”和“新法西斯納粹”。雙方話語沖突越發(fā)激烈，委阿外交關(guān)系瀕臨破裂。最終阿方遭到委外交驅(qū)逐，被迫將阿使館在委外交和領(lǐng)事代表權(quán)交由巴西方面代為管理。不久前，委安全部隊(duì)突擊包圍了阿駐委使館，以可能存在暗殺及其他“恐怖主義活動(dòng)”為由，撤銷了巴西在委內(nèi)瑞拉代表阿根廷利益的授權(quán)，包括對(duì)阿駐委使館的代管權(quán)。

此后，米萊堅(jiān)持要求聯(lián)合國國際刑事法院對(duì)馬杜羅采取行動(dòng)。作為回應(yīng)，委內(nèi)瑞拉檢察官辦公室要求國際刑警組織對(duì)米萊發(fā)出“紅色通緝令”。在今年9月舉行的第79屆聯(lián)合國大會(huì)期間，米萊和其外長蒙迪諾要求將委內(nèi)瑞拉驅(qū)逐出聯(lián)大所有相關(guān)論壇。

意識(shí)形態(tài)的較量

此次委阿交惡的起因并不復(fù)雜——意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突和較量是最根本原因。以委內(nèi)瑞拉、古巴和尼加拉瓜為代表的拉美激進(jìn)左翼和近年來興起的地區(qū)極右翼之間，存在著不可調(diào)和的意識(shí)形態(tài)分歧。極右翼的立場更加激化，行事風(fēng)格更為大膽，天然親近美西方，與左翼的敵對(duì)關(guān)系也愈發(fā)尖銳。

自米萊就任以來，阿根廷與地區(qū)左翼國家的關(guān)系均不同程度惡化。米萊將哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅形容為“恐怖兇手”，哥倫比亞為此召回駐阿大使。米萊在接受美國媒體采訪時(shí)稱，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯“無知”，導(dǎo)致阿墨關(guān)系一度緊張。此前米萊還稱智利總統(tǒng)博里奇“是一個(gè)思想錯(cuò)誤的人”，認(rèn)為玻利維亞未遂政變?yōu)椤白詫?dǎo)自演”。米萊對(duì)待尼加拉瓜、古巴等國的態(tài)度也十分強(qiáng)硬。對(duì)此，尼政府早在米萊上任之際就撤回了本國大使。今年初，因阿根廷拒絕向古提供燃油，古巴航空被迫取消了兩國直航。

此外，委阿各自背后的動(dòng)機(jī)也值得關(guān)注。一方面，馬杜羅希望通過這一重大外交事件，對(duì)外昭示國家主權(quán)，樹立新政府的國際威望，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化政權(quán)韌性，爭取民眾的認(rèn)同和支持。時(shí)至今日，馬杜羅的勝選在拉美地區(qū)仍存爭議。除阿根廷外，哥斯達(dá)黎加、烏拉圭、智利、秘魯、多米尼加、厄瓜多爾、危地馬拉和巴拿馬等國同樣質(zhì)疑委選舉結(jié)果。為避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)，委新政府必須逐一排除這些疑慮，而阿根廷正好為其提供了一個(gè)試手的機(jī)會(huì)。

另一方面，米萊政府因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化在外交上也急于表現(xiàn)。目前，阿根廷面臨20年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，通貨膨脹高企，債務(wù)危機(jī)嚴(yán)峻，失業(yè)和貧困率居高不下，工會(huì)罷工示威頻發(fā)，社會(huì)治安形勢顯著惡化。近期，由于總統(tǒng)否決擬增養(yǎng)老金的調(diào)整法案，全國各地抗議游行迭起。在此背景下，將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移到外交事務(wù)上，無疑是一種可行的策略，有助于緩解現(xiàn)政府的執(zhí)政壓力。

值得注意的是，在米萊“單挑”馬杜羅政權(quán)的背后，隱藏著美國魅影。自馬杜羅連任以來，美國國務(wù)卿布林肯與委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人岡薩雷斯、馬查多保持密切聯(lián)系，并揚(yáng)言“要讓馬杜羅政權(quán)為其行為付出代價(jià)”。美國已起草對(duì)委制裁名單，擬以涉嫌選舉舞弊為由，對(duì)委內(nèi)瑞拉國家選舉委員會(huì)、最高法院、軍方等約60名官員實(shí)施制裁，并表示“今后也不排除采取額外選項(xiàng)”。此次阿根廷很可能充當(dāng)了美國“借刀殺人”的棋子。

本次委阿外交危機(jī)事件是近年來拉美政治極化的縮影。受“鐘擺效應(yīng)”影響，拉美左右翼交替上臺(tái)，政黨輪替速度加快，極不利于地區(qū)政治的穩(wěn)定性。今年以來，面對(duì)委內(nèi)瑞拉和圭亞那領(lǐng)土爭端、厄瓜多爾強(qiáng)闖墨西哥大使館等事件，拉美注定將經(jīng)歷一個(gè)“不太平年”。目前看來，兩國外交風(fēng)波短時(shí)間內(nèi)難以體面收?qǐng)觯胰孕杈铔_突擴(kuò)大化和軍事介入的可能性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲