曲兵 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所研究員

10月18—19日，英國外交大臣拉米對中國進行正式訪問。他是英國新政府首位訪華的內(nèi)閣大臣，其此行首要目的是修復(fù)對華關(guān)系、恢復(fù)溝通渠道。拉米訪華取得了預(yù)期效果，標(biāo)志著中英關(guān)系站在了新的起點上，但中英關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展仍需英國政府克服干擾，堅持互利共贏的大方向。

經(jīng)濟困境推動對華政策調(diào)整

過去幾年，執(zhí)掌英國的保守黨政客患上了“受害者妄想癥”，將中國定義為“劃時代挑戰(zhàn)”“英國經(jīng)濟安全的最大國家威脅”等，奉行安全優(yōu)先的對華政策，導(dǎo)致中英關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，兩國間所有高級別對話機制陷入停擺。兩國上次舉行的經(jīng)濟財金對話還是在2019年6月。工黨在野時就表示，這種“不接觸”的狀態(tài)和對華方式“不正常”。

工黨今年7月執(zhí)政以來，英國對華關(guān)系出現(xiàn)積極動向。8月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人通話就增進接觸、深化合作達成重要共識；工黨政府多次表示，不打算效仿盟友對從中國進口的電動汽車征收關(guān)稅的做法；英國外交部要求英國議會“臺灣問題跨黨派小組”推遲蔡英文的“訪問”；10月，軍情五處負(fù)責(zé)人在公開演講中轉(zhuǎn)變調(diào)門，稱“英中經(jīng)濟關(guān)系支持英國的增長，而增長是我們安全的基礎(chǔ)”。

迄今為止，工黨政府正在用實際行動改善對華關(guān)系，其動力與英國現(xiàn)在面臨的發(fā)展困境直接相關(guān)。在1997—2007年的十年間，英國經(jīng)濟以年均3％的速度增長。而自2008年開始，其經(jīng)濟平均增速下滑至1.1％。經(jīng)濟增長乏力也影響到民眾的獲得感。數(shù)據(jù)顯示，2023年，英國人的實際工資收入（將通貨膨脹計算在內(nèi)的實際消費能力）比2008年年初還低。

工黨執(zhí)政后，將經(jīng)濟增長作為核心目標(biāo)和首要任務(wù)，希望大力吸引外來投資。英國最主要的貿(mào)易伙伴是美國和歐盟，但美國用《通脹削減法案》吸走了英國企業(yè)的大量資本，歐盟則與英國存在激烈競爭。這種背景下，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和英國第四大貿(mào)易伙伴的重要性不言而喻。除了貿(mào)易與投資領(lǐng)域，兩國在氣候變化、能源、科技和教育等領(lǐng)域有很大的互利合作空間。多位英國智庫專家指出，工黨政府提出了雄心勃勃的綠色發(fā)展目標(biāo)，這離不開與在綠色技術(shù)和裝備領(lǐng)域有巨大優(yōu)勢的中國的合作。

雙邊合作面臨內(nèi)外阻力

拉米在訪華期間表示，期待開啟英中伙伴關(guān)系強勁發(fā)展新階段。中方同意全面恢復(fù)兩國各領(lǐng)域?qū)υ捄献鳈C制。外界普遍預(yù)測中英關(guān)系將升溫、快進，更多合作將隨之而來。正因為如此，英國國內(nèi)見不得中英關(guān)系變好的人開始跳腳，叫囂“不能向中國屈服”“不能將經(jīng)濟利益置于人權(quán)之上”等謬論。可見，未來中英關(guān)系的發(fā)展還會遇到不少障礙。

一是，英國國內(nèi)對華鷹派的阻力。這些人在不同黨派及政治、智庫、媒體等各界中都有代表。拉米訪華前，對華鷹派議員聯(lián)名致信拉米，要求他在訪華期間提出包括香港、臺灣、新疆在內(nèi)的所謂“民主”和“人權(quán)”議題，特別是在“釋放黎智英”問題上與中方交涉。他們還擅長借題發(fā)揮，未來可能繼續(xù)炒作網(wǎng)絡(luò)攻擊、中國間諜等所謂“國家安全”議題，以此要求工黨政府對華保持強硬。

二是，西方盟友特別是美國的壓力。美國大選在即，無論誰當(dāng)選新總統(tǒng)，美國全方位遏制中國的戰(zhàn)略方向不會改變，并一定會要求英國跟進、配合。2020年，英國在是否禁用華為5G問題上猶豫不決，美國國務(wù)卿蓬佩奧飛到英國施壓，促使約翰遜政府改弦更張。作為英美“特殊關(guān)系”中的弱勢一方，英國的對華政策必須考慮美國的立場，也難以扛住美國的壓力。

排除干擾方能行穩(wěn)致遠

對英國而言，中國到底是經(jīng)濟機遇還是安全威脅？如何與“不可或缺的中國”打交道？如何應(yīng)對西方盟友的壓力？在這些問題上，英國國內(nèi)有較大分歧，政治領(lǐng)導(dǎo)人常左右為難、政策多變。

工黨在上臺前提出發(fā)展對華關(guān)系的“競爭、合作與挑戰(zhàn)”原則，這與保守黨提出的“自我保護、與盟友一致、必要時接觸”沒有本質(zhì)區(qū)別，在實踐中的操作性也不強，因為很難確定三個領(lǐng)域的界限。而且工黨在野14年，與中國的接觸有限，對中國的認(rèn)知和能力儲備更是嚴(yán)重不足。為此，工黨在執(zhí)政100天左右啟動對華關(guān)系的“全面審計”，旨在為工黨的未來對華政策確定方向、原則和路線圖。

英國一些反華議員、智庫、媒體看到了“機會”。他們以發(fā)表報告、撰寫文章等方式向工黨政府施壓，試圖影響工黨的對華認(rèn)知和政策走向。工黨擁有對下院的絕對控制權(quán)，內(nèi)部也不像保守黨一樣擠滿了鷹派議員。因此，只要工黨政府保持定力，就完全可以排除干擾，堅持對話合作、互利共贏的大方向。希望以斯塔默為首的工黨政府不要被其國內(nèi)反華勢力帶偏，更不要受其裹挾。

政治制度不同并不是中英合作的阻礙。求同存異的務(wù)實合作，符合雙方共同利益，也有利于國際社會團結(jié)應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。真心希望有更多英國官員、學(xué)者、記者到中國走一走、看一看、聊一聊，推動英國政府出臺一份實事求是、惠及民眾的“審計”報告，從而切實根據(jù)英國本國利益為中英關(guān)系設(shè)定議程。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲