王叢虎 中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員、公共資源交易研究中心主任

10月18日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，重點研究部署了深入推進全國統一大市場建設的有關舉措。會議要求，堅決破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的堵點卡點，促進商品、要素、資源在更大范圍內暢通流動；推進違規返還財稅獎補、政府購買服務、妨礙公平競爭等領域專項整治，讓各類企業在公平競爭中成長壯大，以更高經濟效率推動各地更好發展。

從實踐上看，推進全國統一大市場建設是一項系統性改革，其目的就是要為各類企業營造更加公平有序的發展環境，讓各類企業依靠自身力量自由發展、優勝劣汰。從理論上看，推進全國統一大市場建設是社會主義市場經濟國家必須提供的公共服務和公共產品。統一大市場建設的過程，也是各級政府部門不斷增強適應市場經濟的能力、提供更多更好公共服務和公共產品的自我革命的過程。在這個過程中，政府不僅要提供統一可行的市場基礎制度規則，還要確保市場監管的公平統一、市場設施的高標準聯通，更要打造統一的要素和資源市場。

不言自明，在統一的要素和資源市場中，以工程建設招投標、政府采購、國有產權交易、土地所有權和礦產權出讓、藥品和醫療器械購買等公共資源交易市場占據著重要地位。在公共資源交易市場中能否擯除地方保護、實現公平競爭，直接影響著全國統一大市場的實現。這是因為，以公有制為主體的社會主義中國，公共資源交易市場無疑引領著非公共資源的商品、要素流通市場的方向。為此，開展政府購買服務、工程建設招投標等公共資源交易領域中妨礙公平競爭的專項整治工作尤為重要。

應該看到，此前在公共資源交易市場中，一些地方政府更多考慮本地利益。有的直接通過行政手段賦予本地企業在公共資源交易市場中的壟斷地位，有的對非本地企業參與公共資源交易的行為采取選擇性執法，或直接阻礙其他地區的企業進入本地區公共資源交易項目，還有些地方政府甚至對外地中標本地公共資源交易項目的企業采取“關門打狗”“竭澤而漁”。這些搞地區封鎖和市場分割的行為所造成的行政壟斷性市場壁壘，不僅阻礙了要素市場資源流動，更是破壞了統一大市場建設。

近年來，公共資源交易領域也展現了一些“新氣象”，如各地積極落實統一大市場建設，開展跨省域的合作創新與市場拓展，統一和完善跨域間要素資源制度和技術規則。此外，全國公共資源交易領域還在積極推動流程再造和交易規則的統一、國家標準化建設、數字認證的統一與聯通、第三方平臺或工具軟件的市場路徑等等。可以說，公共資源交易市場已開展了諸多有助于統一大市場建設的積極行動。

編審：唐華 蔣新宇 蔡曉娟