寧團(tuán)輝 中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員

11月17日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、日本防衛(wèi)大臣中谷元和澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)馬爾斯，在澳大利亞北部城市達(dá)爾文就加強(qiáng)三國(guó)軍事安全合作舉行三邊會(huì)談。

會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明宣布，為提高日本自衛(wèi)隊(duì)與美澳軍隊(duì)之間的“互操作性”，日本自衛(wèi)隊(duì)兩棲快速部署旅將定期部署到達(dá)爾文，并與美澳聯(lián)合舉行兩棲軍事演訓(xùn)。兩棲快速部署旅是日本自衛(wèi)隊(duì)的精銳部隊(duì)，其定期部署到澳大利亞北部軍事重地達(dá)爾文，是日澳軍事合作的新突破。而這一重要的軍事合作的主要依據(jù)，是兩國(guó)之前達(dá)成的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。

2022年1月，日本與澳大利亞簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。在此之前兩國(guó)已經(jīng)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)8年的談判，時(shí)任日本首相岸田文雄稱該協(xié)定是日澳安全合作邁上新臺(tái)階的劃時(shí)代協(xié)定，而時(shí)任澳大利亞總理莫里森也表示通過該協(xié)定兩國(guó)將實(shí)現(xiàn)高水平合作。由此可見，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》對(duì)于日澳升級(jí)軍事安全合作具有重要意義。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》規(guī)定了日本自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞國(guó)防軍到對(duì)方國(guó)家訪問后的地位和待遇，簡(jiǎn)化了訪問部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的出入境手續(xù)，明確了訪問部隊(duì)在攜帶武器彈藥和開展防務(wù)活動(dòng)方面的權(quán)責(zé)。總之，該協(xié)定為日本自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞國(guó)防軍之間的互訪和開展聯(lián)合軍事活動(dòng)提供了極大便利，不僅有利于日澳更加方便開展軍事聯(lián)合演訓(xùn)，而且為此次日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐達(dá)爾文掃清了法律上的障礙。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效后，日澳便迫不及待地展開聯(lián)合軍事活動(dòng)。2023年8月底，日本航空自衛(wèi)隊(duì)的F－35A隱身戰(zhàn)斗機(jī)抵達(dá)澳大利亞北部的廷德爾空軍基地——這是日本首次在海外部署此類戰(zhàn)機(jī)；9月，澳大利亞也派出F－35A隱形戰(zhàn)機(jī)回訪日本。日澳空軍高調(diào)互訪，拉開兩國(guó)間更密切、更頻繁聯(lián)合軍事活動(dòng)的序幕。可以預(yù)計(jì)，今后日本與澳大利亞在雙邊及美日澳三邊框架下將開展更多、更密切的軍事安全合作。

日澳何以如此迅速地強(qiáng)化軍事合作？

首先，日澳迅速走近與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的部署密不可分。日澳同為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，分別被視為美國(guó)亞太聯(lián)盟體系的“北錨”和“南錨”。近年來，美國(guó)為強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，在繼續(xù)鞏固與盟友雙邊關(guān)系的同時(shí)，也注重打造各種“小多邊機(jī)制”，以強(qiáng)化盟友間的“互操作性”，提升美國(guó)聯(lián)盟體系的凝聚力和威懾力。美日澳三邊機(jī)制即是其中的典型代表。在美日澳三邊關(guān)系中，美日、美澳都是軍事同盟，且經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，培育了深厚的戰(zhàn)略互信和緊密的關(guān)系聯(lián)結(jié)，但日澳軍事安全合作仍是其中短板。從這個(gè)角度來看，日澳關(guān)系的發(fā)展水平在很大程度上決定了美日澳三邊機(jī)制的水平。因此，美國(guó)為強(qiáng)化美日澳三邊機(jī)制的戰(zhàn)略協(xié)作和軍事“互操作性”，積極推動(dòng)日澳兩國(guó)加強(qiáng)軍事安全合作。

其次，日本加強(qiáng)與澳大利亞軍事安全合作明顯有“聯(lián)澳制華”的意圖。在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的裹挾下，日本和澳大利亞也更傾向以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的視角看待中國(guó)發(fā)展，將中國(guó)軍事現(xiàn)代化視為“挑戰(zhàn)”和“威脅”，試圖以強(qiáng)化日澳軍事安全合作予以應(yīng)對(duì)。在日澳各類高層磋商中，應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”始終是重要話題。在2024年9月的日澳外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2＋2”會(huì)談中，雙方重點(diǎn)討論了因應(yīng)中國(guó)“試圖以武力單方面改變現(xiàn)狀”的議題，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣木原稔更是直白表示，“日澳對(duì)于中國(guó)軍事活動(dòng)都抱有強(qiáng)烈的憂慮與關(guān)切”。

最后，日澳深化軍事合作也有對(duì)沖美國(guó)戰(zhàn)略不確定性的考慮。日本和澳大利亞都在安全上依賴美國(guó)，美國(guó)的安全承諾對(duì)于兩國(guó)戰(zhàn)略方向的選擇有非常重要的影響。然而，隨著美國(guó)在亞太軍事實(shí)力的相對(duì)下降，日澳對(duì)于美國(guó)維持地區(qū)軍事霸權(quán)的能力產(chǎn)生一定懷疑。此外，由于特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)及孤立主義和單邊主義思潮重新成為美國(guó)的主流政治理念，日澳對(duì)于美國(guó)履行安全承諾的意圖也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的疑慮。

在美國(guó)戰(zhàn)略存在不確定性的背景下，日澳試圖通過抱團(tuán)取暖的方式規(guī)避可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。這點(diǎn)突出體現(xiàn)在日澳兩國(guó)不斷提升對(duì)彼此的戰(zhàn)略定位，日本明確將澳大利亞視為“志同道合”國(guó)家伙伴關(guān)系的核心，澳大利亞也將日本視為在亞洲最為信賴和最為倚重的戰(zhàn)略伙伴。在這種背景下，日澳特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵會(huì)不斷充實(shí)，雙方的軍事關(guān)系也會(huì)更加緊密，并不斷向“準(zhǔn)盟國(guó)”的方向邁進(jìn)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲