潘萬歷 中國社會科學(xué)院當代中國研究所助理研究員

1月9—12日，日本首相石破茂出訪馬來西亞和印度尼西亞。這是石破茂出任首相后的首次外訪。訪問期間，石破茂先后與馬來西亞總理安瓦爾、印尼總統(tǒng)普拉博沃舉行會談。日本希望深化與東盟的經(jīng)濟與安全合作，并共同應(yīng)對特朗普上臺后帶來的不確定性。

與此同時，石破茂借此強化“印太戰(zhàn)略”，并承諾繼續(xù)向東盟國家提供安全援助，也為原本不確定的世界增添更多不確定性。

二戰(zhàn)后，日本一直重視發(fā)展與東南亞國家的關(guān)系。尤其是2012年安倍晉三再次執(zhí)政后，日本明顯加強了對東南亞國家的關(guān)注和拉攏力度。安倍晉三、菅義偉和岸田文雄三位日本前首相都將東南亞作為上任后的首訪目的地，這凸顯了東南亞在日本對外戰(zhàn)略中的重要地位。

石破茂蕭規(guī)曹隨首訪東南亞，旨在對外表明東南亞對日本的重要性不會因首相的更迭而發(fā)生改變。印尼是東盟人口最多、具有重要影響力的國家，而馬來西亞是今年東盟輪值主席國。日本以這兩個國家為抓手，進一步深化同東盟的關(guān)系。

日本深耕東南亞數(shù)十年，與東南亞國家構(gòu)筑起了緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。特別是在新冠疫情暴發(fā)后，日本高度重視以供應(yīng)鏈安全為核心的經(jīng)濟安全保障，加大了供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的多元化建設(shè)。東南亞國家作為日本企業(yè)海外投資的主要目的地，成為其產(chǎn)供鏈的主要承接地。此訪期間，石破茂與馬來西亞和印尼領(lǐng)導(dǎo)人重點討論了在供應(yīng)鏈、去碳化、能源等領(lǐng)域的合作。馬來西亞和印尼也希望在高層次人才培養(yǎng)、投資等方面得到日方援助，支持自身經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，雙方可謂各取所需。

力推安保合作是石破茂此訪的另一重點。在與馬來西亞總理的會談中，雙方就在“政府安全保障能力強化支援（OSA）”框架下強化安保合作達成一致。而作為日本與印尼加強海上安全合作的重要舉措，日本將向印尼海軍提供高速巡邏艇，以強化其警戒監(jiān)視能力。

近年來，日本一改過去以經(jīng)濟為主的外交基調(diào)，積極推動與東盟的防務(wù)合作，在所謂“政府安全保障能力強化支援”框架下，為部分東南亞國家提供防衛(wèi)裝備。石破茂此訪表明，日本將進一步推動對東盟外交的安全轉(zhuǎn)向。

值得一提的是，石破茂此訪正值特朗普即將上臺之際。這為此訪增添了應(yīng)對國際形勢變化的現(xiàn)實意味。特朗普勝選后，石破茂曾尋求與其會面而未果。特朗普的第二任期為日美關(guān)系帶來的不確定性對石破茂政府構(gòu)成較大壓力。當前，石破茂能夠采取的策略之一就是盡量加強與亞洲鄰國，尤其是與東盟國家的合作，借此構(gòu)筑應(yīng)對特朗普沖擊的“防波堤”。

石破茂在出訪前曾表示，“在不確定性增強的國際社會中，日本比以往更為重視同東南亞的關(guān)系”。這表明，在國際和地區(qū)形勢變亂交織的背景下，東南亞已成為日本應(yīng)對不確定性的重要外部倚重力量。

然而，石破茂在此訪中依然大談“印太戰(zhàn)略”，繼續(xù)謀求以海洋問題為抓手，加強同東南亞國家的安保合作，并向其提供軍事裝備，其指向性不言而喻。當前，國際局勢風(fēng)云變幻，地區(qū)熱點頻發(fā)，但“求和平、謀發(fā)展”仍然是亞太地區(qū)大部分國家的共同愿望。日本此舉恐將為動蕩不安的世界增加更多不確定性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲