蘆思姮 中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所區(qū)域合作室副主任、副研究員

美國新任國務(wù)卿馬爾科?魯比奧的首訪目的地定在中美洲五國，分別是巴拿馬、危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加和多米尼加共和國。這是2001年2月鮑威爾訪問墨西哥以來美國國務(wù)卿再次將上任后首訪安排在拉美，其戰(zhàn)略意圖非常明確：重點(diǎn)打擊非法移民，并重申美國在該地區(qū)的地緣利益。

魯比奧是美國歷史上首位拉丁裔國務(wù)卿，作為一名流利掌握西班牙語的古巴移民后裔，對拉美各國的情況可謂“如數(shù)家珍”。魯比奧被任命為國務(wù)卿，被美國各界解讀為特朗普對拉美裔群體的“回饋”——在大選中拉美裔選民對特朗普給予了極大支持。總體而言，魯比奧即將開啟的中美洲之行有兩大問題值得關(guān)注。

一是，美國政府將如何應(yīng)對近期因巴拿馬運(yùn)河歸屬問題而不斷激化的美巴關(guān)系。特朗普在總統(tǒng)就職典禮前夕和當(dāng)日，一再宣稱要“收回”巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)，并指責(zé)上個(gè)月剛剛?cè)ナ赖拿绹翱偨y(tǒng)卡特在任期間“愚蠢地”將運(yùn)河控制權(quán)歸還給巴拿馬，巴拿馬政府違背了當(dāng)初對美國的承諾等等。對巴拿馬運(yùn)河管理權(quán)的再三挑釁，是特朗普政府“美國優(yōu)先”理念的具象化表現(xiàn)。一方面，以強(qiáng)有力的言論輸出向巴拿馬政府施壓，旨在給中美洲各國，甚至整個(gè)拉美地區(qū)一個(gè)“下馬威”；另一方面，暗示中國插手巴拿馬運(yùn)河管理權(quán)，渲染“中國威脅”和抹黑中國對拉合作誠意。特朗普政府也許會認(rèn)為，在強(qiáng)大的輿論攻勢下，巴拿馬及中美洲各國政府均會感受到壓力，中拉雙邊合作項(xiàng)目就會受到影響，進(jìn)而達(dá)成對美國有利的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，就目前來看，特朗普的威脅在巴拿馬社會各界引發(fā)了強(qiáng)烈抗議。長期同美國保持密切關(guān)系的巴拿馬政府此次態(tài)度也十分強(qiáng)硬，強(qiáng)調(diào)巴拿馬運(yùn)河及其毗鄰區(qū)域永遠(yuǎn)屬于巴拿馬，巴拿馬的主權(quán)和獨(dú)立不容談判，并及時(shí)辟謠涉華不實(shí)言論。此外，這一事件也在拉美地區(qū)引發(fā)反對潮流，拉美多國以及美洲國家組織均對巴拿馬捍衛(wèi)主權(quán)表示明確支持。特朗普政府的“如意算盤”不僅很難“打得響”，還可能為魯比奧的訪問帶來適得其反的結(jié)果。

二是，美國移民政策已發(fā)生重大變化，魯比奧如何與中美洲各國達(dá)成具體行動(dòng)方案。通過遏制大規(guī)模移民保證邊境安全，是特朗普從第一任期以來始終貫徹的政策導(dǎo)向。特朗普已簽署命令，發(fā)起史上最大規(guī)模的非法移民驅(qū)逐計(jì)劃，取消了所有移民申請進(jìn)入美國避難預(yù)約，并關(guān)閉拜登執(zhí)政時(shí)期避難申請者合法入境美國的關(guān)鍵途徑。美國務(wù)院及相關(guān)機(jī)構(gòu)將不再開展促進(jìn)或鼓勵(lì)大規(guī)模移民的活動(dòng)，轉(zhuǎn)而優(yōu)先考慮確保美國邊境安全。在此背景下，魯比奧此次訪問的薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯等國，作為長期以來美非法移民的主要來源地，無疑是新政府實(shí)現(xiàn)移民政策收緊落地的重中之重。

可以預(yù)期的是，魯比奧此行任重而道遠(yuǎn)，非法移民是根植于西半球各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各領(lǐng)域的復(fù)雜頑疾，要想徹底拔除，必將牽動(dòng)“大動(dòng)脈”。當(dāng)前，拉美多國表示不滿與擔(dān)憂，認(rèn)為移民群體對美國作出了公認(rèn)的貢獻(xiàn)，美國單方面強(qiáng)制性措施損害了移民的人權(quán)。此外，僑匯是拉美各國，尤其是中美洲國家最主要的收入來源之一，美國大規(guī)模遣返舉措將極大影響各國的國計(jì)民生，進(jìn)而動(dòng)搖社會穩(wěn)定。因此，中短期內(nèi)，拉美諸國很大程度上不會對美國政府“聽之任之”，或訴諸“抱團(tuán)取暖”，共同應(yīng)對來勢洶洶的特朗普。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲