李瑩瑩 中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞所助理研究員

2月18日，美俄兩國(guó)代表團(tuán)在沙特阿拉伯首都利雅得舉行長(zhǎng)達(dá)4個(gè)半小時(shí)的會(huì)談。這是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)近三年來兩國(guó)高層首次舉行線下會(huì)談。美方派出的代表團(tuán)成員包括國(guó)務(wù)卿魯比奧、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理華爾茲和總統(tǒng)中東問題特使威特科夫。俄方則派外長(zhǎng)拉夫羅夫和總統(tǒng)助理烏沙科夫參與了會(huì)談。雙方就建立磋商機(jī)制以恢復(fù)兩國(guó)外交使團(tuán)正常運(yùn)作、組建高級(jí)團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)烏克蘭問題解決進(jìn)程、恢復(fù)兩國(guó)在地緣政治和經(jīng)貿(mào)投資方面合作等問題達(dá)成廣泛共識(shí)。

美俄之所以能舉行此次會(huì)談，關(guān)鍵在于特朗普政府對(duì)俄烏政策的重塑和調(diào)整。一方面，特朗普本人有政治解決烏克蘭危機(jī)的意愿，多次宣稱可以在短時(shí)間內(nèi)解決沖突，以塑造自身“和平締造者”的形象。另一方面，這與特朗普推行的“美國(guó)優(yōu)先”政策一脈相承。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員普遍認(rèn)為烏克蘭危機(jī)占用了美國(guó)過多資源，美國(guó)應(yīng)盡可能地減少國(guó)際承諾，將主要精力集中在對(duì)付中國(guó)上。

據(jù)美國(guó)媒體消息，美俄代表團(tuán)提出了一個(gè)“三步走”的和平計(jì)劃：首先是停火，其次是推動(dòng)烏克蘭舉行總統(tǒng)選舉，最后簽署和平協(xié)議。但俄方否認(rèn)了這一消息。相關(guān)人士透露，美俄雙方均認(rèn)為，烏克蘭重新舉行選舉將是“成功解決危機(jī)的關(guān)鍵條件”。特朗普甚至公開指責(zé)澤連斯基“本不應(yīng)該開啟這場(chǎng)沖突”“是一個(gè)不舉行選舉的獨(dú)裁者”，呼吁烏克蘭舉行大選。俄羅斯高層也拒絕承認(rèn)澤連斯基的合法性，認(rèn)為其任期已于2024年5月屆滿。

此次接觸和“對(duì)表”為美俄關(guān)系“解凍”開啟談判進(jìn)程奠定了初步基礎(chǔ)，但要實(shí)現(xiàn)全面停火和持久和平還面臨多重挑戰(zhàn)。

一是美俄雙方戰(zhàn)略互信程度較低，俄方對(duì)停火計(jì)劃保持警惕。經(jīng)過長(zhǎng)期的地緣政治對(duì)抗，和多輪的“外交戰(zhàn)”“制裁戰(zhàn)”“輿論戰(zhàn)”等，美俄關(guān)系早已跌入冰點(diǎn)，戰(zhàn)略互信更是無從談起。特朗普政府關(guān)于解決烏克蘭問題的總體思路是推動(dòng)俄烏雙方盡快停火，凍結(jié)沖突。俄方則多次強(qiáng)調(diào)，不接受任何臨時(shí)停火，認(rèn)為美西方會(huì)利用停火期繼續(xù)武裝烏克蘭，重演2014年《明斯克協(xié)議》簽署后重整烏軍的“把戲”。俄方要求簽署具有法律約束力的協(xié)議，以徹底解決領(lǐng)土與安全問題，包括未來歐洲安全架構(gòu)安排等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，俄方認(rèn)為，特朗普新政府雖有意緩和對(duì)俄關(guān)系，但對(duì)俄羅斯政策的底層邏輯沒變。美國(guó)仍將繼續(xù)視俄羅斯為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，并且可能會(huì)以隨時(shí)重啟沖突為籌碼，迫使俄羅斯長(zhǎng)期處于“失血”狀態(tài)，持續(xù)困在地緣政治泥潭里。

二是俄烏核心訴求無法調(diào)和，難以建立可信的停火保障機(jī)制。當(dāng)前，俄烏雙方在戰(zhàn)場(chǎng)上陷入僵局，消耗戰(zhàn)仍在持續(xù)。澤連斯基雖放棄了此前的原則立場(chǎng)，表示愿意與普京舉行談判，但堅(jiān)持要求保證烏克蘭領(lǐng)土完整，同時(shí)要求美西方承諾即使烏克蘭無法加入北約也能獲得明確的安全保障。俄羅斯則要求承認(rèn)占領(lǐng)領(lǐng)土的合法性，并尋求簽署有法律約束性的協(xié)議確保烏克蘭長(zhǎng)久中立。在此形勢(shì)下，不排除美俄會(huì)推動(dòng)澤連斯基下臺(tái)，迫使新政權(quán)接受苛刻條件。但考慮到《明斯克協(xié)議》的前車之鑒和各方存在的嚴(yán)重“信任赤字”，即使俄烏雙方能夠?qū)崿F(xiàn)停火，協(xié)議也很難執(zhí)行。

三是歐洲不接受“慕尼黑協(xié)議2.0”的出現(xiàn)。歐洲將俄烏戰(zhàn)事視為“生存性威脅”，認(rèn)為以俄方有利的條件停戰(zhàn)或凍結(jié)沖突將會(huì)釋放出俄羅斯大量的軍事資源，俄方很可能會(huì)對(duì)烏克蘭鄰國(guó)和歐洲國(guó)家發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)。歐洲不允許美俄以犧牲烏克蘭和歐方利益為代價(jià)進(jìn)行交易，而是希望能夠深度參與和談進(jìn)程中。美國(guó)的和平計(jì)劃要求歐洲承擔(dān)起對(duì)烏克蘭進(jìn)行安全保障和重建的主要責(zé)任，這也意味著在后續(xù)談判中，美俄很難將歐洲排除在談判桌外。歐洲多國(guó)也在積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，加快行動(dòng)，通過大幅增加對(duì)烏克蘭軍事援助、考慮向?yàn)蹩颂m派兵等舉措，以進(jìn)一步增強(qiáng)烏克蘭談判地位，防止歐洲被進(jìn)一步邊緣化。

未來一段時(shí)間，俄烏局勢(shì)大概率將進(jìn)入邊打邊談的新階段。俄羅斯雖然可能會(huì)在臨時(shí)停火、換俘等問題上作出一定讓步，但也將繼續(xù)努力在戰(zhàn)場(chǎng)上爭(zhēng)取更多成果，持續(xù)鞏固談判地位。如果俄方堅(jiān)持高要價(jià)，特朗普政府則可能對(duì)俄羅斯施加新制裁，屆時(shí)沖突將演變?yōu)榈土叶认膽?zhàn)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲