李瑩瑩 中國國際問題研究院歐亞所助理研究員

3月3日，特朗普政府宣布暫停對(duì)烏克蘭的軍事援助。據(jù)白宮官員透露，美國所有尚未運(yùn)送到烏克蘭的軍事裝備，包括存放在波蘭過境區(qū)的武器都將被凍結(jié)。暫停援助的措施將持續(xù)到烏克蘭表現(xiàn)出達(dá)成停火協(xié)議的誠意。

特朗普政府此舉并非要完全切斷對(duì)烏援助，而是在美烏領(lǐng)導(dǎo)人“災(zāi)難性會(huì)面”之后、談判陷入僵局的背景下，對(duì)澤連斯基當(dāng)局實(shí)施的“強(qiáng)制外交”，旨在脅迫烏克蘭接受沒有安全保障的礦產(chǎn)協(xié)議，咽下國運(yùn)被交易的苦果。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)三年以來，美國一直是烏克蘭最主要的援助國。德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，過去三年來，美國共向?yàn)蹩颂m提供1197.6億美元援助，包括670美元的軍事援助、315億美元的財(cái)政援助和部分人道主義援助等。美國主要通過“總統(tǒng)特別撥款權(quán)”（PDA）、“烏克蘭安全援助倡議”（USAI）和“外國軍事融資”（FMF）等機(jī)制向?yàn)醴教峁┸娛略Ｄ壳埃@些機(jī)制承諾的所有軍事援助資金已經(jīng)承付，但由于交付時(shí)間長達(dá)數(shù)月甚至一兩年，許多武器裝備仍在籌備或運(yùn)送中。

據(jù)估算，如果特朗普政府不中斷對(duì)烏援助，美國在2025年每月向?yàn)蹩颂m交付的武器裝備將從5億美元增加到9.2億美元，遠(yuǎn)超過去一年。這些援烏武器，加上歐洲的援助，以及烏克蘭國產(chǎn)武器裝備數(shù)量的提升，將持續(xù)增強(qiáng)烏克蘭的軍事力量，助其在前線維持局勢(shì)，為對(duì)俄羅斯談判爭取更多籌碼。

特朗普此次暫停援助將對(duì)烏軍的作戰(zhàn)能力、士氣軍心等造成直接沖擊。美國提供的“海馬斯”火箭炮、“愛國者”防空系統(tǒng)、F-16戰(zhàn)斗機(jī)、陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)（ATACMS）等先進(jìn)武器，對(duì)于烏軍在戰(zhàn)場被動(dòng)形勢(shì)下穩(wěn)住戰(zhàn)局功不可沒。“海馬斯”火箭炮是烏軍實(shí)施遠(yuǎn)程精準(zhǔn)打擊的主力，“愛國者”防空系統(tǒng)是唯一能夠攔截俄羅斯“匕首”“伊斯坎德爾”等超高音速導(dǎo)彈的防空系統(tǒng)。如果美國中斷供應(yīng)，歐洲短期內(nèi)難以填補(bǔ)此類武器裝備缺口，這將大幅削弱烏軍的精準(zhǔn)打擊能力和防空能力。此外，烏克蘭還可能面臨失去美國衛(wèi)星偵察和情報(bào)共享支持的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著特朗普政府對(duì)俄烏政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，烏克蘭面臨的前景相當(dāng)黯淡。美國暫停援助雖然不會(huì)導(dǎo)致烏克蘭防線立即崩潰，但可能在數(shù)月內(nèi)對(duì)戰(zhàn)局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

經(jīng)過三年多的戰(zhàn)事，烏克蘭的軍工自主能力不斷提升，國防工業(yè)快速發(fā)展。其中國產(chǎn)無人機(jī)產(chǎn)量三年間增長了100多倍，在提高作戰(zhàn)效率、進(jìn)行前線防御和發(fā)動(dòng)后方襲擾等方面發(fā)揮了重要作用。盡管歐洲軍工產(chǎn)能相對(duì)有限，但對(duì)烏克蘭的軍事援助規(guī)模已經(jīng)基本趕上美國的步伐。過去三年間，歐洲國家向?yàn)蹩颂m提供了620億歐元的軍事援助。在美歐、美烏關(guān)系均陷入危機(jī)的背景下，歐盟宣布調(diào)動(dòng)8000億歐元實(shí)施“重新武裝歐洲”計(jì)劃，以提升歐洲國家的防務(wù)能力，并加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的軍備支持。歐洲多國積極協(xié)調(diào)行動(dòng)，就繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助、確保烏克蘭主權(quán)和安全等達(dá)成共識(shí)。

短期內(nèi)，烏克蘭尚可通過自主軍工生產(chǎn)和歐洲的增援維持一定的防御能力。但考慮到烏軍現(xiàn)有的彈藥儲(chǔ)備僅能維持幾個(gè)月的高強(qiáng)度作戰(zhàn)，俄羅斯預(yù)計(jì)會(huì)利用“窗口期”加大攻勢(shì)，進(jìn)一步突破烏東防線。長遠(yuǎn)來看，烏克蘭能否堅(jiān)挺將取決于歐洲能否快速整合資源、提升軍工產(chǎn)能，以及美國政策是否長期轉(zhuǎn)向。如果烏克蘭的防線最后陷入崩潰，烏克蘭將不得不考慮苛刻的談判條件，接受“被強(qiáng)加的和平”。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲