馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。今年的政府工作報告提出，要“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果”。這充分表明了鞏固拓展脫貧攻堅成果是今后要持續(xù)推進的重要工作。

脫貧攻堅取得全面勝利后，全國各地扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，取得顯著成效。全國各地建立健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對存在返貧致貧風險的農(nóng)戶，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。截至2024年11月底，全國累計幫扶540多萬防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風險，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

中國832個脫貧縣均培育形成了2—3個特色主導產(chǎn)業(yè)，3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)機制，勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強。幫扶政策平穩(wěn)有序過渡，工作重點從“兩不愁三保障”向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

很多人關(guān)心，過渡期后是否還需要鞏固拓展成果？守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線是一項長期任務(wù)，過渡期之后也必須永久守住守牢，幫扶政策要逐步實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。這需要做好幾下幾方面工作:

第一，建立健全常態(tài)化幫扶體制機制。要因地制宜，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施；適時調(diào)整幫扶政策，實現(xiàn)幫扶方式由點及面的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新幫扶方式，重點在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和環(huán)節(jié)研發(fā)上加大投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、增鏈；要建立完善培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村人才體制機制。持續(xù)抓好扶志扶智工作，不斷強化干部能力素質(zhì)，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強造血功能。

第二，健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制。自脫貧攻堅取得全面勝利以來，國家投入形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，這是今后持續(xù)開展幫扶工作的重要依托。當前，一些幫扶資產(chǎn)在使用管理上還存在著權(quán)屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問題，有的甚至被違規(guī)侵占和流失。今年中央一號文件提出，要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

第三，強化與完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)幫扶機制。加大對縣域富民產(chǎn)業(yè)的引入、培養(yǎng)與支持力度。通過產(chǎn)業(yè)政策引導，建立健全產(chǎn)業(yè)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)由精準幫扶低收入人口到常態(tài)化幫扶的轉(zhuǎn)變。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，通過培育壯大欠發(fā)達地區(qū)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體，構(gòu)建緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。加大村集體經(jīng)濟發(fā)展資金支持力度，采取有效手段消除“空殼村”，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展多元路徑，提升村集體發(fā)展帶動能力。

第四，完善和健全兜底有力的社會保障體系。強化縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。加強社會力量參與，社會各界可以通過捐款、志愿服務(wù)等多種形式，為農(nóng)村地區(qū)提供幫助和支持。此外，政府還應(yīng)該加強與企業(yè)、社會團體和志愿組織合作，共同推進欠發(fā)達地區(qū)開展常態(tài)化幫扶工作。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲