韓文龍 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；張瑞生 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生

2025年政府工作報(bào)告中提出，今年的GDP增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，是綜合考量中國穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)以及切實(shí)保障和改善民生等重大需求后作出的科學(xué)判斷。

為何需要5%左右的增速？

首先，經(jīng)濟(jì)增速是穩(wěn)定就業(yè)的有力支撐。經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率之間有一定關(guān)系，合理的經(jīng)濟(jì)增速可以減少社會周期性失業(yè)。2025年，中國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)1222萬，再創(chuàng)歷史新高，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的崗位結(jié)構(gòu)性變化，2025年對穩(wěn)就業(yè)的要求較往年更高。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，就必須保持經(jīng)濟(jì)增速處于合理區(qū)間。

其次，經(jīng)濟(jì)增速為防風(fēng)險(xiǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。適度的經(jīng)濟(jì)增速是化解房地產(chǎn)、金融、債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，既能為政府創(chuàng)造更大的政策空間，使政府通過轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)置換等手段化解各類風(fēng)險(xiǎn)，又能為企業(yè)提供更具活力的營商環(huán)境，有效防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融系統(tǒng)傳導(dǎo)。

最后，經(jīng)濟(jì)增速為民生改善創(chuàng)造了條件。宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與微觀居民的收入增長、民生改善息息相關(guān)。一方面，合理的經(jīng)濟(jì)增速可以推動企業(yè)利潤增長和工資提升，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級；另一方面，政府依靠經(jīng)濟(jì)增長帶來的稅收增量，能夠加大公共服務(wù)投入，提高社會保障水平。

實(shí)現(xiàn)這一增長目標(biāo)底氣何來？

實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和增長潛力。依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完備的產(chǎn)業(yè)體系和高素質(zhì)創(chuàng)新人才儲備等有利條件，中國完全有信心實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，必將沿著高質(zhì)量發(fā)展道路穩(wěn)步前行。

當(dāng)今世界最稀缺的資源是市場，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的核心力量，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供了深厚土壤。從需求端來看，隨著中等收入群體的擴(kuò)大，中國消費(fèi)潛力正在迅速釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級。從供給端來看，新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快形成，新能源汽車、文化旅游、數(shù)字產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)加速成長，形成了“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。

作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢顯著，為經(jīng)濟(jì)增長提供了“壓艙石”。中國產(chǎn)業(yè)鏈布局覆蓋基礎(chǔ)材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品制造全鏈條，能夠通過上下游協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)資源配置效率，在抵御外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí)，完整產(chǎn)業(yè)鏈具有良好的創(chuàng)新傳導(dǎo)性質(zhì)，能加速新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的全產(chǎn)業(yè)滲透，是中國實(shí)現(xiàn)5%左右增長目標(biāo)的重要載體支撐。

中國還擁有全球最大規(guī)模的人力資源庫和高端人才儲備，為激發(fā)創(chuàng)新活力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了動力源。在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，人才是第一資源，是中國順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)的根本動力。當(dāng)前，中國已逐步構(gòu)建起從基礎(chǔ)技能勞動者到尖端科研人員的多層次人才梯隊(duì)，人口紅利加速轉(zhuǎn)化為人才紅利，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育提供了保障。

5%左右增長與中長期目標(biāo)有何關(guān)系？

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。從中長期來看，5%左右的增長目標(biāo)不僅是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前需求的體現(xiàn)，更是服務(wù)于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的科學(xué)決策。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要求中國人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這對中國2025—2035年的宏觀經(jīng)濟(jì)增長提出了一定要求。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。在此背景下制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，需要放眼全局、謀劃未來，既要確保完成“十四五”預(yù)期目標(biāo)，又要為中長期2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)預(yù)留戰(zhàn)略空間。因此，從長遠(yuǎn)來看，5%左右的增長目標(biāo)兼具現(xiàn)實(shí)合理性和戰(zhàn)略前瞻性，平衡了中國經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)增長和中長期高質(zhì)量發(fā)展的雙重需求，既保障了“十四五”規(guī)劃順利收官，又為“十五五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展總基調(diào)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲