邢廣程 全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

今年的政府工作報(bào)告提出，2024年共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴(kuò)容升級(jí)。從未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，共建“一帶一路”是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要載體。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是2025年政府工作的重點(diǎn)。政府工作報(bào)告明確指出，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。這表明，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新思路，因?yàn)檫@不是一般性的對(duì)外開(kāi)放和守成型的對(duì)外開(kāi)放，著力點(diǎn)在“擴(kuò)大”上做文章；這不僅僅是規(guī)模上的對(duì)外開(kāi)放，而要在“高水平”上做文章，發(fā)力點(diǎn)放在對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量、水平和層次上。

因此，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”內(nèi)涵極其豐富，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

二是，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化融資、開(kāi)放結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)，高質(zhì)量辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)，實(shí)施、推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)與合作，提升通關(guān)便利化水平。

三是，大力鼓勵(lì)外商投資，其要點(diǎn)是，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范；鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資；切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇；加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障；推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)；持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。

上述措施都是高質(zhì)量共建“一帶一路”的必要條件。因此，共建“一帶一路”與擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是相輔相成的關(guān)系，二者缺一不可，相互依賴(lài)。

針對(duì)共建“一帶一路”，中國(guó)今后的基本思路是：統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，形成一批示范性合作成果。這意味著，將來(lái)中國(guó)既要推進(jìn)諸如中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵和中吉烏鐵路等重大標(biāo)志性工程，也要推進(jìn)諸如魯班工坊、菌草技術(shù)、“絲路一家親”的“小而美”等民生項(xiàng)目。這是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)的必要條件。

政府工作報(bào)告指出，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海新通道建設(shè)。2024年，中歐班列全年開(kāi)行1.94萬(wàn)列，累計(jì)開(kāi)行突破 10萬(wàn)列，中歐班列集結(jié)中心、“絲路海運(yùn)”、“空中絲綢之路”、“絲路電商”，織密了共建“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)維度與共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)了雙向合作新突破，促進(jìn)了歐亞物流大通道朝著供應(yīng)鏈價(jià)值鏈大通道的方向發(fā)展。而加快西部陸海新通道建設(shè)，是共建 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。西部陸海新通道的建設(shè)事關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也會(huì)推動(dòng)中國(guó)西部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展，強(qiáng)化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作布局。這里強(qiáng)調(diào)了共建“一帶一路”的國(guó)際合作平臺(tái)的作用，“引導(dǎo)對(duì)外投資的有序發(fā)展”要求中國(guó)的對(duì)外投資，必須借助共建“一帶一路”平臺(tái)，以避免無(wú)序化和非理性自我競(jìng)爭(zhēng)。

共建“一帶一路”要著眼于海外綜合服務(wù)問(wèn)題，解決中國(guó)在推進(jìn)共建“一帶一路”進(jìn)程中的諸多環(huán)節(jié)脫節(jié)和缺乏統(tǒng)籌問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體綜合效應(yīng)，這就需要海外綜合服務(wù)跟上去。

共建“一帶一路”還要注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作布局問(wèn)題，而“布局”需要戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌觀念，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴(kuò)大同各國(guó)利益的交匯點(diǎn)，反對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的“單干”“脫鉤斷鏈”行徑，促進(jìn)共同發(fā)展。

此外，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路”，并提出將“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來(lái)”。而高質(zhì)量共建“一帶一路”則是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐與合作平臺(tái)。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲