馬漢智 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員

3月15日，南非駐美國(guó)大使拉蘇爾遭到驅(qū)逐，原因是拉蘇爾在南非智庫(kù)舉辦的外交政策研討會(huì)上表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在引領(lǐng)全球“白人至上”主義運(yùn)動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在社交媒體平臺(tái)上發(fā)文，稱拉蘇爾“煽動(dòng)種族情緒”，指責(zé)他“憎恨美國(guó)，也憎恨美國(guó)總統(tǒng)”“我們和他沒(méi)什么可談的，所以他被視為不受歡迎的人”。今年2月，魯比奧也曾指責(zé)南非政府采取“反美主義”立場(chǎng)，并拒絕出席在約翰內(nèi)斯堡舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)。

2月7日，特朗普簽署一項(xiàng)行政令，稱南非近期頒布的《征用法案》存在“強(qiáng)制征收土地”，并以南非“歧視白人”“沒(méi)收白人土地”以及“起訴美國(guó)盟友以色列”為由，宣布凍結(jié)對(duì)南非的援助。

自特朗普再次執(zhí)政以來(lái)，美南關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，這背后折射出美國(guó)試圖以脅迫外交破壞“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的戰(zhàn)略考量。

美國(guó)對(duì)南非下手早有征兆。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美西方頻繁向廣大發(fā)展中國(guó)家施壓，要求其與美西方一道，對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁和譴責(zé)。面對(duì)美西方咄咄逼人的勢(shì)態(tài)，南非同絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，保持了冷靜和克制，并未隨美西方起舞。南非總統(tǒng)拉馬福薩表示，如果沒(méi)有北約的持續(xù)東擴(kuò)，就沒(méi)有今天的烏克蘭危機(jī)。這更加刺激了美西方的敏感神經(jīng)。

在美西方持續(xù)加大對(duì)俄制裁和打壓的情況下，2023年2月，中國(guó)、俄羅斯、南非三國(guó)海軍在南非德班至理查茲灣以東海空域舉行第二次聯(lián)合演習(xí)。對(duì)于美國(guó)出臺(tái)的《打擊俄羅斯在非洲的惡意活動(dòng)法》，南非給予堅(jiān)決批評(píng)。時(shí)任南非外長(zhǎng)潘多爾表示，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)對(duì)抗俄羅斯在非洲活動(dòng)的法案違背國(guó)際法，應(yīng)撤回。

南非上述做法直接讓美西方破防，美西方加大了對(duì)南非的施壓，并促使美國(guó)重新審視美南關(guān)系。在美西方的強(qiáng)壓下，俄羅斯總統(tǒng)普京只得以視頻方式出席2023年8月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的第十五次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。此外，新一輪巴以沖突以來(lái)，南非政府稱以色列對(duì)巴勒斯坦人民實(shí)行“種族隔離”是南非絕不能容忍的，并在國(guó)際刑事法院向以色列發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)罪指控。

南非的所作所為徹底惹惱了美國(guó)。尤其對(duì)嚴(yán)重偏袒以色列的特朗普政府來(lái)說(shuō)，南非成為了眼中釘、肉中刺。

特朗普政府打壓南非意在劍指“全球南方”。特朗普政府對(duì)南非的打壓遏制并不是孤立事件。背后體現(xiàn)的是美國(guó)極力破壞“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的戰(zhàn)略考量。南非堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，積極推動(dòng)金磚合作機(jī)制擴(kuò)員，極力倡導(dǎo)構(gòu)建普惠包容的多邊主義。尤其是在“全球南方”的整體發(fā)展中，南非在國(guó)際舞臺(tái)上是非洲的代表，具有一定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。南非還是今年二十國(guó)集團(tuán)（G20）的輪值主席國(guó)，將“全球南方”議題作為重要內(nèi)容，計(jì)劃推動(dòng)為低收入和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)提供廉價(jià)資金等議程。

美國(guó)施壓南非旨在進(jìn)一步打壓南非在金磚合作機(jī)制、G20等機(jī)制積極進(jìn)取的勢(shì)頭，同時(shí)為上述機(jī)制在推動(dòng)“全球南方”合作上設(shè)置障礙。此外，通過(guò)脅迫南非外交“轉(zhuǎn)頭”，也能進(jìn)一步挫敗“全球南方”合作的信心。

有分析稱，南非享有的“法案”受益國(guó)地位可能會(huì)是美國(guó)的下一個(gè)目標(biāo)。南非作為“法案”的主要受益國(guó)之一，享有對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)惠準(zhǔn)入，這對(duì)南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)或利用這一法案作為籌碼，迫使南非在某些國(guó)際事務(wù)上作出讓步或進(jìn)行政策調(diào)整。

如何應(yīng)對(duì)特朗普沖擊是“全球南方”團(tuán)結(jié)合作必須要面對(duì)的重大課題。當(dāng)前，以金磚為代表的“全球南方”卓然興起，推動(dòng)國(guó)際秩序變革加速演進(jìn)。以“美國(guó)優(yōu)先”為口號(hào)的特朗普政府將“全球南方”的發(fā)展壯大，視為美國(guó)維系霸權(quán)的最大障礙。展望未來(lái)，特朗普政府將通過(guò)加征關(guān)稅、外交施壓等多重手段，極力破壞“全球南方”團(tuán)結(jié)合作。面對(duì)特朗普政府赤裸裸的威脅打壓，“全球南方”國(guó)家必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，加強(qiáng)高層交往和務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)構(gòu)建“全球南方”命運(yùn)共同體。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲