李瑩瑩 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞所助理研究員

3月23日至25日，美國(guó)與俄烏兩國(guó)代表團(tuán)在沙特首都利雅得開展“穿梭外交”。俄烏雙方代表在此期間并未直接會(huì)面，而是通過(guò)美國(guó)進(jìn)行間接接觸。

會(huì)后，各方就確保黑海航行安全、暫停打擊能源基礎(chǔ)設(shè)施、同意第三方就落實(shí)相關(guān)協(xié)議開展斡旋等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。白宮發(fā)布的兩份文件顯示，美國(guó)將幫助恢復(fù)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和化肥的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入，并致力于推動(dòng)俄烏雙方進(jìn)行戰(zhàn)俘交換、釋放被扣押平民等。美俄雙方還同意繼續(xù)努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持久和平。

從美俄派出的代表團(tuán)成員來(lái)看，此輪磋商談判層級(jí)不高，重在探討技術(shù)性問(wèn)題，旨在落實(shí)兩國(guó)元首通話達(dá)成的成果。其中，美方代表團(tuán)由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)高級(jí)主任安德魯?皮克和國(guó)務(wù)院資深官員邁克爾?安頓牽頭。俄方將此次會(huì)談定性為“專家級(jí)磋商”，由俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席格里戈里?卡拉辛和俄聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)顧問(wèn)謝爾蓋?別謝達(dá)帶隊(duì)參加。卡拉辛外交經(jīng)驗(yàn)豐富，此前為促成《明斯克協(xié)議》作出了重要貢獻(xiàn)，而別謝達(dá)是對(duì)烏強(qiáng)硬派，曾主張對(duì)烏克蘭全面開戰(zhàn)。這一組合顯示了俄高層在與美方周旋時(shí)的深思熟慮。相比之下，烏方派出了國(guó)防部長(zhǎng)烏梅羅夫和總統(tǒng)辦公室副主任帕維爾?帕利扎等官員，彰顯其重視程度更高。

談判開始前，美國(guó)中東特使威特科夫表示，俄烏有可能在“幾周內(nèi)”實(shí)現(xiàn)全面停火。俄方積極回應(yīng)美方伸出的和談“橄欖枝”，但也有意拖慢美國(guó)步伐。在黑海停火倡議的實(shí)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施停火范圍等問(wèn)題上，俄方設(shè)置了一些限制條件。

一方面，俄方提出了關(guān)于黑海倡議的附加條件。俄方聲明指出，黑海停火的實(shí)施將在一定條件下生效，包括取消對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行和其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的制裁；取消對(duì)俄貿(mào)易投資行為的限制；取消對(duì)俄糧食、化肥生產(chǎn)商和出口商的制裁；取消針對(duì)從事糧食和肥料貿(mào)易的俄羅斯船只開展港口服務(wù)的限制及制裁；取消向俄羅斯供應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他與糧食、肥料生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的限制等。俄方還指出，支持以各方可接受的方式恢復(fù)黑海糧食外運(yùn)協(xié)議。但俄方要求美國(guó)提供明確保證，以監(jiān)督協(xié)議的實(shí)施。

另一方面，俄方提出了實(shí)施能源基礎(chǔ)設(shè)施停火的目標(biāo)清單。美烏與俄方在能源基礎(chǔ)設(shè)施停火范圍的界定問(wèn)題上存在分歧。美國(guó)的提法是一般能源和基礎(chǔ)設(shè)施，而俄方表示，停火的目標(biāo)范圍僅包括煉油廠、石油和天然氣管道及儲(chǔ)存設(shè)施、發(fā)電和輸電基礎(chǔ)設(shè)施、核電站、水力發(fā)電大壩等能源基礎(chǔ)設(shè)施。這意味著鐵路、公路、隧道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信設(shè)施都不在停火范圍內(nèi)。與特朗普最初提出的30天臨時(shí)停火倡議相比，俄方的停火“一再縮水”。

值得肯定的是，此輪磋商在避免黑海進(jìn)一步軍事化、實(shí)現(xiàn)局部停火等方面取得有限成果，為增進(jìn)各方互信、鞏固談判積極勢(shì)頭奠定了基礎(chǔ)。但這只是邁向和平的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”第一步，距離達(dá)成最終停火協(xié)議還有很長(zhǎng)的路要走。

在談判桌之外，俄烏之間的激烈對(duì)抗仍在持續(xù)。俄羅斯強(qiáng)勢(shì)收復(fù)庫(kù)爾斯克州，并將戰(zhàn)線進(jìn)一步推向?yàn)蹩颂m蘇梅州，以期在邊境地區(qū)建立“緩沖區(qū)”。烏克蘭自3月18日起對(duì)俄羅斯別爾哥羅德西北部發(fā)動(dòng)局部進(jìn)攻，希望在不利形勢(shì)下再次突破俄羅斯邊境防御線。與此同時(shí)，俄烏雙方在領(lǐng)土、安全保障等問(wèn)題上分歧巨大，立場(chǎng)難以調(diào)和。烏克蘭堅(jiān)持領(lǐng)土歸屬問(wèn)題不容妥協(xié)，并反對(duì)由聯(lián)合國(guó)牽頭部署維和部隊(duì)。俄羅斯則不會(huì)放棄已占有的土地，同時(shí)明確反對(duì)北約或歐洲向?yàn)蹩颂m派駐維和部隊(duì)。

美俄的目標(biāo)也存在嚴(yán)重錯(cuò)位。特朗普表示，希望在4月20日之前實(shí)現(xiàn)全面停火。美方已基本明確了從局部停火到全面停火的路線圖：先實(shí)現(xiàn)能源設(shè)施停火和黑海地區(qū)停火，再凍結(jié)前線沖突，進(jìn)而簽署停火協(xié)議。而俄羅斯則將緩和美俄關(guān)系視為優(yōu)先事項(xiàng)，認(rèn)為與實(shí)現(xiàn)停火相比，推動(dòng)美俄關(guān)系正常化是更為重要的議程。而且，俄方堅(jiān)持一貫立場(chǎng)，希望在后續(xù)的協(xié)議中能夠明確納入烏克蘭“中立化”和“非軍事化”等長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，而非簡(jiǎn)單地達(dá)成停火協(xié)議。

美俄烏三方下一步很可能將圍繞重啟黑海糧食外運(yùn)協(xié)議、戰(zhàn)俘交換等議題繼續(xù)展開談判。但考慮到各方核心矛盾在短期內(nèi)難以調(diào)和，實(shí)現(xiàn)全面停火的前景仍不明朗。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲