翟邁云 中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院美國研究所助理研究員

日前，加州州長紐森宣布，加州正起訴特朗普政府。加州成為因關(guān)稅政策首個對特朗普政府提起訴訟的州。此次起訴也是特朗普第二任期以來，加州對聯(lián)邦政府提起的第14起訴訟。加州在本次訴訟中質(zhì)疑特朗普政府對《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的使用是否合理，并要求法院宣布特朗普政府的系列關(guān)稅非法且無效。

與此同時，特朗普政府的關(guān)稅政策也在美國內(nèi)部引發(fā)巨大爭議。除加州政府外，國會、企業(yè)界、智庫等各界都發(fā)出反對聲音。數(shù)位共和黨參議員已聯(lián)合民主黨提出一項兩黨法案，要求總統(tǒng)在實施新關(guān)稅和提高關(guān)稅后的48小時內(nèi)通知國會，對采取該行動的理由作出解釋，如無法在60天內(nèi)獲得國會批準(zhǔn)，該關(guān)稅政策將自動失效。還有數(shù)位共和黨參議員與民主黨人一起阻止對加拿大征收全面關(guān)稅。保守派智庫美國企業(yè)研究所指出，特朗普團(tuán)隊用來確定對美國貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅的公式充滿了錯誤。

而對關(guān)稅政策合法性的質(zhì)疑，主要集中在特朗普對總統(tǒng)權(quán)力的濫用，即其援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》宣布美國進(jìn)入國家緊急狀態(tài)并加征系列關(guān)稅的做法。要了解《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的起源，就必須先了解1976年福特總統(tǒng)簽署的《國家緊急狀態(tài)法》。這一法案授權(quán)總統(tǒng)在危機期間能夠繞過國會行動，為總統(tǒng)解鎖了100多項特殊法定權(quán)力，而1977年通過的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》正是這一法案下的緊急法規(guī)之一。《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的廣泛權(quán)力，并賦予總統(tǒng)處理全部或部分來自外國的“任何不尋常威脅”的廣泛能力。

然而，這兩項法案出臺的初衷，是為了結(jié)束美國自1933年以來的國家緊急狀態(tài)，并對總統(tǒng)的緊急權(quán)力施加限制。其內(nèi)在邏輯在于：緊急狀態(tài)是罕見和短暫的，國家緊急狀態(tài)不應(yīng)是正常事態(tài)，應(yīng)僅在特定情況下使用，當(dāng)實際緊急情況結(jié)束時，應(yīng)及時予以終止。總統(tǒng)的緊急權(quán)力不是為了解決長期問題，因此《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》使總統(tǒng)能夠?qū)硨Φ耐鈬袨轶w實施經(jīng)濟(jì)制裁，但從未被用于征收關(guān)稅。關(guān)稅制定是美國憲法賦予國會的權(quán)力，而非總統(tǒng)的權(quán)力。如果總統(tǒng)想要加征關(guān)稅，應(yīng)該首先向國會說明，并由立法者按照常規(guī)立法程序決定是否采用。特朗普政府這種宣布緊急狀態(tài)來推動自身經(jīng)濟(jì)和對外政策的行為，違背了《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》精神，也遠(yuǎn)超出其職責(zé)范圍。

在某種程度上，特朗普開啟第二任期以來的諸多行動，重新劃定了行政權(quán)界限，擴大了總統(tǒng)權(quán)力，也將對美國民眾的生產(chǎn)、生活造成巨大傷害。正如紐森所說，加州43%的杏仁、開心果和乳制品依賴出口，特朗普關(guān)稅政策對加州的影響將是“明顯而深刻的”。貿(mào)易組織全國批發(fā)分銷商協(xié)會提出，關(guān)稅引發(fā)的供應(yīng)鏈中斷有可能加劇通貨膨脹，增加必需品的成本，并給企業(yè)和消費者帶來財務(wù)壓力。得克薩斯州參議員克魯茲在其播客上也提出警示，如果特朗普繼續(xù)征收關(guān)稅，可能會導(dǎo)致“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，以及2026年中期選舉中共和黨的失敗”。以美加經(jīng)濟(jì)關(guān)系為例，特朗普公布對加拿大的關(guān)稅政策后，相關(guān)機構(gòu)就預(yù)測，今年自加拿大前往美國的游客將暴跌20%，美國將損失34億美元的相關(guān)收入。美國智庫稅務(wù)基金會更是估計，特朗普政府的關(guān)稅及各國報復(fù)性關(guān)稅加起來，將使美國GDP下降1.0%。特朗普關(guān)稅政策對經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的持久性傷害，可能引發(fā)民眾不滿，并促使美國各州拜托聯(lián)邦政府獨自行動——加州正努力與其他國家達(dá)成自己的貿(mào)易協(xié)議，試圖讓加州制造的產(chǎn)品免于其他國家的報復(fù)性關(guān)稅。

自特朗普重回白宮以來，對美國身處各種危機的敘事就從未停歇。然而，特朗普政府不斷挑戰(zhàn)美國政治體制的做法，究竟能否“讓美國再次偉大”，這需要打個大大的問號。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲