當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系正面臨自世界貿(mào)易組織成立以來最嚴(yán)峻的制度性挑戰(zhàn)。美國推行的“對等關(guān)稅”政策，假借貿(mào)易公平的名義，通過單邊強(qiáng)制手段，把關(guān)稅工具化、武器化，突破了多邊貿(mào)易體制的非歧視性等基礎(chǔ)原則，對具有全球公共產(chǎn)品性質(zhì)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定造成極大威脅。

習(xí)近平總書記日前在會(huì)見來華訪問的西班牙首相桑切斯時(shí)強(qiáng)調(diào)，“打關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，同世界作對，將孤立自己”。美國的“對等關(guān)稅”政策，將國別間的貿(mào)易順差（逆差）問題簡單化為關(guān)稅問題，將復(fù)雜的全球價(jià)值鏈分工問題簡化為零和博弈問題，不僅難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)的政策目標(biāo)，更可能通過扭曲資源配置、抑制技術(shù)擴(kuò)散、人為重塑產(chǎn)業(yè)鏈布局、引發(fā)報(bào)復(fù)性關(guān)稅和非關(guān)稅反制等多重路徑，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的生態(tài)，將世界經(jīng)濟(jì)引入動(dòng)蕩不安和衰退之中。

其一，“對等關(guān)稅”政策動(dòng)搖了全球產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易的制度根基。全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行，高度依賴以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織框架下的非歧視性原則和互惠原則，既維護(hù)整體規(guī)則的權(quán)威性，又包容發(fā)展中國家的特殊利益訴求。然而，美國的“對等關(guān)稅”政策卻試圖以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)替代原有的多邊貿(mào)易制度框架，這種簡單化處理將引發(fā)三重連鎖反應(yīng)。一是貿(mào)易爭端解決機(jī)制的威懾效力將減弱。當(dāng)主要貿(mào)易國頻繁利用“國家安全例外”等條款規(guī)避多邊貿(mào)易規(guī)則約束時(shí)，多邊機(jī)制的約束效力必然會(huì)下降，此時(shí)違約成本與造成的實(shí)際損害間的平衡關(guān)系便被打破。二是發(fā)展中國家中小企業(yè)的議價(jià)權(quán)利被實(shí)質(zhì)性削減?！皩Φ汝P(guān)稅”政策使貿(mào)易成本趨于同質(zhì)化，從而抬高了發(fā)展中國家尤其是弱勢經(jīng)濟(jì)體的參與門檻，使其陷入“被邊緣化—失去話語權(quán)—持續(xù)被邊緣化”的惡性循環(huán)，這些經(jīng)濟(jì)體中的大量中小企業(yè)，其參與競爭議價(jià)的權(quán)利也被削減了。三是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的引導(dǎo)作用被減弱。強(qiáng)加“對等關(guān)稅”，將使貿(mào)易決策的核心考量逐漸從經(jīng)濟(jì)理性判斷轉(zhuǎn)向國際政治權(quán)力博弈，這種“政治套利”行為會(huì)直接動(dòng)搖全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的制度根基。

其二，“對等關(guān)稅”政策扭曲了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的要素配置。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，國際分工經(jīng)歷了“產(chǎn)業(yè)間分工→產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工→產(chǎn)品內(nèi)分工”的演進(jìn)過程，并進(jìn)一步發(fā)展到當(dāng)前以要素為界限的分工模式。根據(jù)要素稟賦理論，各國資源要素的差異和互補(bǔ)是構(gòu)成國際貿(mào)易的根本動(dòng)因。通過“對等關(guān)稅”手段人為否定經(jīng)濟(jì)全球化過程中生產(chǎn)要素的異質(zhì)性特征，必然會(huì)產(chǎn)生三重資源配置扭曲。一是知識(shí)要素的跨境協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)面臨破裂風(fēng)險(xiǎn)。中間品貿(mào)易原本承載著技術(shù)溢出的天然屬性，當(dāng)中間品貿(mào)易的技術(shù)擴(kuò)散通道受阻，后續(xù)創(chuàng)新所需要的知識(shí)要素積累將會(huì)出現(xiàn)斷層。二是勞動(dòng)要素的空間配置被迫割裂。美國試圖通過“對等關(guān)稅”促進(jìn)制造業(yè)回流，但這只會(huì)推高美國國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本、抑制國內(nèi)的制造業(yè)投資，從而導(dǎo)致要素配置效率的損失。三是資本的價(jià)值取向出現(xiàn)異化。強(qiáng)加“對等關(guān)稅”，會(huì)迫使跨國企業(yè)的投資決策從遵循追求利潤最大化，轉(zhuǎn)向追求安全優(yōu)先。這種反效率導(dǎo)向的資本流動(dòng)，會(huì)使得全球資源配置逐步偏離效率最大化的軌道。

其三，“對等關(guān)稅”政策損害了發(fā)展中國家參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的權(quán)利。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系具有明顯的非對稱特征。發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌溢價(jià)與金融霸權(quán)占據(jù)全球價(jià)值鏈高端，而發(fā)展中國家則依賴資源稟賦與勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，嵌入全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)參與國際大循環(huán)。這種全球產(chǎn)業(yè)鏈分工是各國根據(jù)比較優(yōu)勢進(jìn)行的選擇。美國以貨物貿(mào)易平衡與否評判其在國際貿(mào)易中的整體獲益高低，并以此為由推行“對等關(guān)稅”政策，是極其片面的做法，不僅損害了自己的比較優(yōu)勢，同時(shí)也損害了發(fā)展中國家參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的權(quán)利，使發(fā)展中國家工業(yè)化躍遷的進(jìn)程被政治權(quán)力所阻斷。依據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，后發(fā)國家在工業(yè)化初期，需要通過適度的關(guān)稅保護(hù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)升級，而強(qiáng)行施加“對等關(guān)稅”，將導(dǎo)致后發(fā)國家的本土產(chǎn)業(yè)暴露于國際競爭壓力之下，形成技術(shù)封鎖下的“產(chǎn)業(yè)升級天花板”，從而固化“中心—邊緣”式的價(jià)值鏈分工，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)政策的選擇權(quán)被實(shí)質(zhì)性剝奪，最后會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)脆弱的發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家成員通過產(chǎn)業(yè)政策培育本國競爭力的可能性，進(jìn)而加劇全球南北經(jīng)濟(jì)鴻溝。

其四，“對等關(guān)稅”政策會(huì)使美國主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈付出巨大代價(jià)。理論上看，“對等關(guān)稅”通過人為抬高貿(mào)易壁壘，可能迫使跨國公司加速縮短供應(yīng)鏈，進(jìn)而推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域化重組，或返回美國本土生產(chǎn)。如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)趨向于“俱樂部化”，形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘為護(hù)城河的排他性聯(lián)盟；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇近岸外包，催生區(qū)域性產(chǎn)業(yè)飛地。但在實(shí)踐中，這一進(jìn)程面臨四重約束。一是沉沒成本構(gòu)成的剛性約束。數(shù)十年來形成的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋物流配套、技術(shù)銜接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等多維度體系，這意味著產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)需要各方面尤其是美國“鏈主”付出高昂的轉(zhuǎn)換成本。二是價(jià)格傳導(dǎo)形成的系統(tǒng)性壓力。中間品貿(mào)易的復(fù)雜性，使得單一環(huán)節(jié)的關(guān)稅沖擊會(huì)沿著產(chǎn)業(yè)鏈逐級放大，形成價(jià)格傳導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)，并通過消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)進(jìn)一步傳導(dǎo)，最終導(dǎo)致全球通脹壓力。三是技術(shù)創(chuàng)新和供應(yīng)鏈的銜接遭遇路徑依賴的阻礙。全球產(chǎn)業(yè)鏈模塊化生產(chǎn)體系的技術(shù)突破，需要大規(guī)模分工作為支撐。區(qū)域性替代網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)會(huì)引致路徑依賴，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)擴(kuò)散半徑縮短、規(guī)模效應(yīng)削減、響應(yīng)周期延長。尤其是在精密制造領(lǐng)域，單一中間品的斷鏈，就可以造成整條產(chǎn)業(yè)鏈停產(chǎn)。四是政策的搖擺和不確定性，將抑制企業(yè)長期投資的意愿。美國媒體指出，經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測表明，如果特朗普政府的關(guān)稅計(jì)劃全面生效，2025年美國的實(shí)際消費(fèi)將下降2.4%，GDP將收縮2.6%，就業(yè)將下降2.7%，意味著數(shù)百萬個(gè)工作崗位的消失。而且，其負(fù)面影響將在未來15年陸續(xù)釋放，包括投資枯竭、生產(chǎn)力放緩、實(shí)際收入停滯不前等。

其五，“對等關(guān)稅”政策會(huì)造成全球產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易福利的幾何級損失。美國的“對等關(guān)稅”政策選擇性地忽視了其在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利益與長期存在的巨大貿(mào)易順差，尤其是其在高附加值服務(wù)領(lǐng)域近乎壟斷的格局，同時(shí)也忽視了包括美國在內(nèi)的各國生產(chǎn)商和消費(fèi)者在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中獲得的福利效用水平的提升。加征“對等關(guān)稅”，至少會(huì)從三個(gè)方面對全球產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易造成福利損失。一是抬高進(jìn)口商品價(jià)格從而減少消費(fèi)者剩余。美國對貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”，將導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)面臨成本上升壓力，成本壓力最終會(huì)部分轉(zhuǎn)嫁至終端零售品的價(jià)格。例如，對電子產(chǎn)品零部件加征關(guān)稅，本土組裝商需承擔(dān)額外的成本增量，最終會(huì)傳導(dǎo)至消費(fèi)者。這一過程形成的福利凈損失，表現(xiàn)為消費(fèi)者支付更高價(jià)格、獲得更少商品，生產(chǎn)者剩余的增加根本無法彌補(bǔ)消費(fèi)者剩余的損失。二是關(guān)稅引發(fā)的進(jìn)口替代效應(yīng)，可能降低終端產(chǎn)品的多樣性，進(jìn)一步損害消費(fèi)者福利。三是單邊關(guān)稅措施可能引發(fā)報(bào)復(fù)性關(guān)稅或非關(guān)稅反制的連鎖反應(yīng)，加劇全球貿(mào)易量收縮與福利損失。譬如，一旦貿(mào)易伙伴國在美國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取非關(guān)稅的筑高隱形壁壘形式的反制措施，將直接沖擊其服務(wù)業(yè)出口企業(yè)，從而影響全球服務(wù)貿(mào)易合作。

總之，美國的“對等關(guān)稅”政策，是試圖通過關(guān)稅杠桿重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈的舉措，這一舉措不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更會(huì)引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈連鎖風(fēng)險(xiǎn)，把世界經(jīng)濟(jì)拉進(jìn)衰退軌道。維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共品性質(zhì)與安全穩(wěn)定，需要摒棄“逆差即損失”的重商主義思維，堅(jiān)持多邊主義框架下的規(guī)則協(xié)商，以此實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的包容性增長。比如，在世界貿(mào)易組織改革中強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易條款，保障知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的跨境協(xié)作；通過國際稅收協(xié)調(diào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)等機(jī)制，平衡貨物與服務(wù)貿(mào)易的利益分配；調(diào)適發(fā)展權(quán)益的保障邊界，既維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)，又避免對其過度保護(hù)?？偠灾?，共建開放型的世界經(jīng)濟(jì)，需要超越零和博弈的思維窠臼，在深化多邊協(xié)作中尋找最大公約數(shù)。

（作者：劉志彪、王兵，分別系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授、助理研究員）