編者按：眼下，美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策在國(guó)內(nèi)遭遇強(qiáng)烈反對(duì)。13個(gè)州政府對(duì)聯(lián)邦政府濫用關(guān)稅政策的行為提起訴訟，就是一個(gè)典型的縮影。華盛頓挑起關(guān)稅戰(zhàn)，會(huì)給美國(guó)帶來(lái)什么風(fēng)險(xiǎn)？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)話題展開(kāi)討論。

王聰悅：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員

余 翔：清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專(zhuān)家

龔 炯：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授、博導(dǎo)

華盛頓濫施關(guān)稅，自我反噬效應(yīng)凸顯

王聰悅

日前，美國(guó)政府宣布對(duì)多國(guó)加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，由此將貿(mào)易保護(hù)主義政策作為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的具體步驟之一。然而，這遭到了美國(guó)地方層面的強(qiáng)烈反對(duì)。繼加利福尼亞州就關(guān)稅問(wèn)題起訴聯(lián)邦政府后，4月23日又有俄勒岡州、亞利桑那州等12個(gè)州提起訴訟，指責(zé)聯(lián)邦政府濫用關(guān)稅政策的行為“違法”。

美國(guó)政府加征高額關(guān)稅的做法看似“槍口向外”，實(shí)則對(duì)美國(guó)各州包括汽車(chē)、航空航天、制藥和能源等在內(nèi)的關(guān)鍵出口產(chǎn)業(yè)均產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。更諷刺的是，許多潛在受損最嚴(yán)重的行業(yè)，恰恰是華盛頓聲稱想要通過(guò)關(guān)稅政策“扶持”的對(duì)象。對(duì)此，作為美國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一大州的加州率先起訴聯(lián)邦政府，理由即關(guān)稅新政與《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》中“不允許總統(tǒng)憑一時(shí)沖動(dòng)對(duì)所有進(jìn)入美國(guó)的商品征稅”這一條款背道而馳。

就華盛頓濫施關(guān)稅的直接后果而言，自我反噬效應(yīng)凸顯，四類(lèi)州首當(dāng)其沖：一是艾奧瓦州、伊利諾伊州、明尼蘇達(dá)州等出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)州，其大豆、玉米、豬肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品高度依賴中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)相應(yīng)報(bào)復(fù)性反制措施的敏感性和脆弱性更高。即便聯(lián)邦政府計(jì)劃延續(xù)此前提出的“農(nóng)民補(bǔ)貼計(jì)劃”，但一方面無(wú)法完全彌補(bǔ)價(jià)格下跌與訂單損失，另一方面或因補(bǔ)貼分配機(jī)制欠缺透明引發(fā)州內(nèi)不滿，難成長(zhǎng)久之計(jì)。

二是加利福尼亞州、華盛頓州、馬薩諸塞州等依賴全球供應(yīng)鏈的高科技產(chǎn)業(yè)集中州，他們?cè)缭?018年美挑起貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)便最先發(fā)出反對(duì)聲，對(duì)出口限制、對(duì)華科技斷供、簽證收緊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘等反應(yīng)激烈。

三是以紐約州為代表的金融與貿(mào)易中心州，它們的繁榮依賴跨國(guó)投資自由流動(dòng)和穩(wěn)定可預(yù)期的國(guó)際貿(mào)易秩序，因此認(rèn)為聯(lián)邦政府發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)是為選票而犧牲國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的短視、魯莽之舉。

四是加利福尼亞州、紐約州等政治傾向自由化或走中間路線的州，它們?cè)趦r(jià)值理念上更強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、包容、全球化，認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)有悖于自由市場(chǎng)原則；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上與全球供應(yīng)鏈捆綁更密切；政治站位上多為民主黨主導(dǎo)，與特朗普政府形成天然對(duì)立，故而在氣候、貿(mào)易、移民等議題上都存在結(jié)構(gòu)性分歧。

事實(shí)上，如今13個(gè)州就不合理關(guān)稅政策訴訟聯(lián)邦政府的做法，折射出美國(guó)社會(huì)圍繞“全球化+多元主義”路線與“保護(hù)主義+國(guó)家主權(quán)優(yōu)先”路線的激烈抗辯。

各州政府之所以通過(guò)法律訴訟、地方律法、行政動(dòng)作或媒體與公共話語(yǔ)等方式挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策，一則源于美國(guó)深厚的聯(lián)邦主義傳統(tǒng)和自治偏好。即使在外交、貿(mào)易等憲法明確劃定為聯(lián)邦職權(quán)的領(lǐng)域，地方政府仍有意愿和權(quán)利為捍衛(wèi)本地利益而進(jìn)行制度性抵抗。

二則源于“地方全球化”的崛起。隨著經(jīng)濟(jì)全球化將地方從“國(guó)家從屬”變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈系統(tǒng)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以及技術(shù)與交通革命為地方跨過(guò)國(guó)家層級(jí)直接連接全球賦能，地方利益已無(wú)法被強(qiáng)行納入“特朗普國(guó)家主義式”的對(duì)外戰(zhàn)略之下，美國(guó)各州越來(lái)越成為全球問(wèn)題中籌謀積極發(fā)聲、掌握具象資源和快速行動(dòng)力的高效參與體。在關(guān)稅戰(zhàn)等美國(guó)對(duì)外政策中，當(dāng)州的利益結(jié)構(gòu)與聯(lián)邦政府出現(xiàn)背離時(shí)，各州越來(lái)越熱衷于一邊調(diào)動(dòng)地方企業(yè)及行業(yè)聯(lián)盟力量，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展制度性抵抗，以提案、聽(tīng)證、州際聯(lián)盟、法律訴訟等方式對(duì)抗不合理關(guān)稅政策；一邊繞過(guò)聯(lián)邦的外交制約，跨境交流、制定國(guó)際議程、與外國(guó)城市直接互動(dòng)，為國(guó)際合作開(kāi)辟互惠互利的“緩沖區(qū)”和新路徑。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)一些州就聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策提出嚴(yán)正抗議，不僅具有制度性震蕩效應(yīng)，對(duì)內(nèi)形成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施端被打折的局面，對(duì)外因缺乏聯(lián)邦支撐而削弱美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)和總體議價(jià)能力；還可能加深美國(guó)內(nèi)部的政治分裂與治理復(fù)雜性，因?yàn)橹輰?duì)聯(lián)邦的反對(duì)不僅出于經(jīng)濟(jì)考量，更夾雜了黨派動(dòng)員成分，使得自由派、保守派圍繞全球化、制造業(yè)保護(hù)主義、國(guó)際秩序等的立場(chǎng)差異進(jìn)一步內(nèi)嵌為政治身份標(biāo)簽，強(qiáng)化州際政治身份感之余，固化了美國(guó)紅州與藍(lán)州、內(nèi)陸與沿海之間的利益與價(jià)值觀裂痕，某種程度上助長(zhǎng)了“美國(guó)反對(duì)美國(guó)”的怪象。

白宮強(qiáng)壓美聯(lián)儲(chǔ)，會(huì)引爆哪些風(fēng)險(xiǎn)？

余 翔

自美國(guó)新政府上任以來(lái)，白宮與美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾之間的分歧不斷。近期，雙方矛盾再次升級(jí)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心關(guān)注點(diǎn)。

白宮方面急于通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)，并抵消其高關(guān)稅政策的負(fù)面效應(yīng)，而鮑威爾則堅(jiān)持高利率以遏制通脹，捍衛(wèi)美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性。這種分歧不僅引發(fā)了對(duì)貨幣政策主導(dǎo)權(quán)激烈爭(zhēng)奪，還對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策造成干擾，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)埋下通脹失控、資產(chǎn)泡沫和金融不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。

目前的矛盾集中于利率政策和美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性兩大焦點(diǎn)。在利率問(wèn)題上，白宮方面認(rèn)為高利率阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是在關(guān)稅推高物價(jià)的背景下，因此希望降息能刺激消費(fèi)、投資和股市，助力“讓美國(guó)再次偉大”。相反，鮑威爾在今年3月就曾警告，過(guò)早降息可能導(dǎo)致美國(guó)通脹螺旋上升，重演上世紀(jì)70年代的“滯脹”危機(jī)。4月，白宮啟動(dòng)了以高關(guān)稅為核心的經(jīng)濟(jì)議程。然而，關(guān)稅勢(shì)必會(huì)推高進(jìn)口商品價(jià)格，導(dǎo)致供應(yīng)鏈成本上升、通脹壓力加劇。美國(guó)勞工部4月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年3月美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）環(huán)比下降0.1%，同比上漲2.4%，高于美聯(lián)儲(chǔ)2%的目標(biāo)。與此同時(shí)，美國(guó)資本市場(chǎng)今年以來(lái)也出現(xiàn)了大幅下挫，甚至出現(xiàn)股、債、匯“三殺”的罕見(jiàn)景象。白宮將降息視為緩解關(guān)稅成本、提振股市和降低美債償還壓力的關(guān)鍵，多次公開(kāi)要求美聯(lián)儲(chǔ)將基準(zhǔn)利率降至2%以下。然而，后者堅(jiān)持將基準(zhǔn)利率維持在4.25%至4.50%之間，以防通脹失控。

在獨(dú)立性問(wèn)題上，白宮方面公開(kāi)質(zhì)疑美聯(lián)儲(chǔ)的決策自主權(quán)，要求直接參與利率決定，并于今年2月和4月多次威脅解雇鮑威爾。面對(duì)壓力，鮑威爾多次重申，將依法堅(jiān)守崗位，美聯(lián)儲(chǔ)的政策也將基于數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期利益，而非政治壓力。這種針?shù)h相對(duì)的立場(chǎng)加劇了雙方的緊張關(guān)系。

白宮持續(xù)施壓，讓市場(chǎng)懷疑美聯(lián)儲(chǔ)能否對(duì)貨幣政策做出自主判斷，這種施壓削弱了市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的信心。今年一季度美元指數(shù)波動(dòng)加劇，部分投資者擔(dān)憂政治干預(yù)可能破壞美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性，導(dǎo)致資本外流。此外，白宮的降息呼吁也導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期紊亂。

從市場(chǎng)角度看，普遍擔(dān)心白宮對(duì)市場(chǎng)的干擾可能引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是一旦美聯(lián)儲(chǔ)屈服于壓力，關(guān)稅政策與降息壓力疊加可能令美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹失控，美國(guó)資本市場(chǎng)則會(huì)進(jìn)一步下挫。目前，關(guān)稅政策帶來(lái)的影響已開(kāi)始向美國(guó)消費(fèi)端傳導(dǎo)。若美聯(lián)儲(chǔ)迫于壓力降息，寬松政策將進(jìn)一步推高通脹。密歇根大學(xué)近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)消費(fèi)者對(duì)未來(lái)一年的通脹預(yù)期升至6.7%，顯著高于3月的5%。高企的通脹將嚴(yán)重侵蝕消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力。歷史教訓(xùn)表明，上世紀(jì)70年代的過(guò)度寬松曾導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)兩位數(shù)通脹和經(jīng)濟(jì)衰退。此外，降息可能推高股市和房地產(chǎn)價(jià)格，吹大資產(chǎn)泡沫。標(biāo)普500指數(shù)已接近歷史高位，若泡沫破裂，可能重演2008年金融危機(jī)。

政治干預(yù)還可能動(dòng)搖美元的地位。今年一季度美元兌歐元貶值6%，若趨勢(shì)持續(xù)，將加劇進(jìn)口通脹。此外，白宮的減稅和基建計(jì)劃推高債務(wù)規(guī)模，低利率和高通脹可能迫使美聯(lián)儲(chǔ)加速購(gòu)債，陷入“印鈔”惡性循環(huán)。這些風(fēng)險(xiǎn)表明，短期刺激的代價(jià)是犧牲長(zhǎng)期穩(wěn)定。

白宮與美聯(lián)儲(chǔ)的激烈博弈，表面上是對(duì)貨幣政策主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，實(shí)則折射出美國(guó)政治權(quán)力與美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性之間深層次的結(jié)構(gòu)性沖突。這一對(duì)抗不僅關(guān)乎聯(lián)邦基準(zhǔn)利率走向，更是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理根基的考驗(yàn)。若鮑威爾堅(jiān)守原則，維護(hù)美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性，或?qū)橹醒脬y行的制度權(quán)威奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基石。反之，若鮑威爾屈從壓力，將迫使美聯(lián)儲(chǔ)偏離穩(wěn)健的貨幣政策，令短期內(nèi)通脹失控，重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)。美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性喪失，長(zhǎng)期將侵蝕全球?qū)γ绹?guó)經(jīng)濟(jì)治理的信心，加速多極化貨幣體系的形成及全球經(jīng)濟(jì)格局重塑。

關(guān)稅戰(zhàn)沖擊的首先是美國(guó)經(jīng)濟(jì)

龔 炯

美國(guó)新政府上任不到3個(gè)月就開(kāi)始對(duì)全球揮舞關(guān)稅大棒，到目前為止已發(fā)布了至少三輪針對(duì)多國(guó)的關(guān)稅。第一輪以所謂芬太尼問(wèn)題為借口對(duì)中國(guó)、加拿大、墨西哥施加關(guān)稅，第二輪是對(duì)鋼鐵等金屬材料進(jìn)口施加關(guān)稅，第三輪則以荒唐的計(jì)算公式對(duì)世界一百多個(gè)國(guó)家及地區(qū)征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”。可以說(shuō)，美國(guó)加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，挑起關(guān)稅戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大負(fù)面影響。

面對(duì)華盛頓關(guān)稅政策的霸道霸凌，中方則強(qiáng)硬回應(yīng)：不愿打，也不怕打。“打，奉陪到底；談，大門(mén)敞開(kāi)。” 中方也早就指出，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家。在筆者看來(lái)，現(xiàn)階段中方強(qiáng)硬反制但又不拒絕談判，策略是完全正確的。因?yàn)橐赃^(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，世界頭兩大經(jīng)濟(jì)體最終還是要通過(guò)雙邊談判來(lái)解決關(guān)稅問(wèn)題。與其唯唯諾諾低頭，還不如堂堂正正、有尊嚴(yán)地談判。

關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)不但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)破壞性影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將遭受災(zāi)難性重創(chuàng)。為什么這樣說(shuō)？首先需要了解美國(guó)政府到底要干什么。表面上看，似乎有好幾個(gè)原因交織在一起，美方貿(mào)易關(guān)稅團(tuán)隊(duì)成員也有各種想要推行的議題，包括平衡貿(mào)易赤字、制造業(yè)重新回歸、關(guān)稅替代所得稅等等說(shuō)法，但筆者認(rèn)為最重要的還是美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席斯蒂芬·米蘭提出的一套所謂“理論”。

按照米蘭的說(shuō)法，美國(guó)目前經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的困境主要來(lái)自其美元作為全球儲(chǔ)備貨幣和貿(mào)易赤字所形成的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性矛盾。前者，米蘭美其名曰為“美國(guó)給全球提供的公共產(chǎn)品”，而作為儲(chǔ)備貨幣則喪失了其匯率來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)常性賬戶的功能。一般情況下，貿(mào)易赤字則會(huì)導(dǎo)致本幣貶值，進(jìn)而加強(qiáng)本國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，最終減少貿(mào)易赤字。而全球儲(chǔ)備貨幣則喪失了這個(gè)功能，反而貿(mào)易赤字導(dǎo)致入超國(guó)大量投資美國(guó)國(guó)債，美元反而長(zhǎng)期升值，進(jìn)而激勵(lì)美國(guó)制造業(yè)外遷，大量就業(yè)隨之外移。這就是米蘭所說(shuō)的“特里芬均衡偏失問(wèn)題”。以此理論解釋目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)困境雖有其合理性，但米蘭開(kāi)出的藥方則糟糕透頂。在他看來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題只有兩個(gè)辦法，要么放棄美元的霸權(quán)地位，要么高筑關(guān)稅，人為干涉自由貿(mào)易以解決貿(mào)易赤字問(wèn)題。當(dāng)然，美國(guó)不可能主動(dòng)放棄美元霸權(quán)，而關(guān)稅政策則和特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的關(guān)稅理念不謀而合，因此就有了今天這一幕。

要知道華盛頓所執(zhí)行的關(guān)稅政策可不是“加點(diǎn)稅”這么簡(jiǎn)單，其關(guān)稅政策還夾雜著前貿(mào)易談判代表萊特希澤的一貫主張，即要徹底肢解以WTO為代表的、基于規(guī)則的全球貿(mào)易秩序，而以美國(guó)和各國(guó)雙邊貿(mào)易為核心的“軸輻體系”來(lái)代替。因此，當(dāng)前美方的關(guān)稅政策完全蔑視WTO的一系列規(guī)則。

在這一背景下，華盛頓的政策對(duì)全球造成的沖擊是可想而知的，而首當(dāng)其沖的則是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。首先，歷史上顛覆全球現(xiàn)有規(guī)則、極端自私的政策無(wú)一例外都以失敗收?qǐng)觥Ｆ浯危鉀Q貿(mào)易赤字的合理政策應(yīng)當(dāng)是增加出口而不是減少進(jìn)口，試圖強(qiáng)行干預(yù)自由市場(chǎng)資本流動(dòng)、逆著符合效率原則的全球化潮流，注定不會(huì)成功。高關(guān)稅不但難以大規(guī)模促成制造業(yè)回流，反而會(huì)在國(guó)內(nèi)造成供給緊缺、通貨膨脹，股市、債市下滑，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)滑向衰退的概率大增。

而且，即便美國(guó)一些制造業(yè)得到了關(guān)稅的保護(hù)，但從長(zhǎng)期看缺乏國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)能將慢慢墮落為落后產(chǎn)能。筆者認(rèn)為，當(dāng)前華盛頓不承認(rèn)氣候變化、不認(rèn)可新能源汽車(chē)的立場(chǎng)，未來(lái)可能會(huì)葬送美國(guó)汽車(chē)業(yè)的前途。