李瑩瑩 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞所助理研究員

近日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧和美國(guó)中東問(wèn)題特使威特科夫到訪(fǎng)巴黎。在與烏克蘭和歐洲官員會(huì)談期間，魯比奧提出一份新的俄烏“和平計(jì)劃”，也稱(chēng)“持久和平框架”。據(jù)美國(guó)媒體披露，該計(jì)劃是4月上旬俄羅斯總統(tǒng)普京與威特科夫在圣彼得堡舉行四個(gè)多小時(shí)會(huì)談后起草的。特朗普政府稱(chēng)這是美方的“最終方案”，如果各方不同意，美國(guó)將退出談判進(jìn)程。

該計(jì)劃首次公布了特朗普政府關(guān)于結(jié)束烏克蘭危機(jī)的幾乎全部要點(diǎn)，包括“法律上”承認(rèn)克里米亞為俄羅斯領(lǐng)土、“事實(shí)上”承認(rèn)俄羅斯對(duì)烏東四州目前占領(lǐng)區(qū)的控制、烏克蘭不加入北約、取消自2014年起對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁、恢復(fù)美俄經(jīng)濟(jì)合作等。作為回報(bào)，烏克蘭可以獲得強(qiáng)有力的安全保障和國(guó)家重建資金、收回俄控哈爾科夫州小部分地區(qū)，并確保第聶伯河的通行權(quán)等。計(jì)劃還提到扎波羅熱核電站歸屬權(quán)、簽署美烏礦產(chǎn)協(xié)議等。

特朗普政府上任以來(lái)，推動(dòng)解決烏克蘭危機(jī)的主要思路是先停火止戰(zhàn)，從局部停火到凍結(jié)前線(xiàn)直至實(shí)現(xiàn)全面停火，然后再簽署和平協(xié)議。該計(jì)劃的醞釀和公開(kāi)，意味著美國(guó)在烏克蘭危機(jī)上的策略發(fā)生了關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的斡旋，俄烏之間的僵局依然難解，迫切需要展示外交調(diào)停成果的特朗普政府選擇直接拋出“和平計(jì)劃”，試圖施壓烏克蘭，逼迫其作出重大讓步，以換取俄方的妥協(xié)，將“和平”強(qiáng)加于各方。

但在烏方看來(lái)，該計(jì)劃嚴(yán)重偏向俄羅斯。澤連斯基重申，烏克蘭在任何情況下都不會(huì)從法律上承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞的主權(quán)，這違反了烏克蘭憲法。烏克蘭希望繼續(xù)將談判重心放在延長(zhǎng)30天停火協(xié)議上，而非美國(guó)突然拋出的最終方案。4月22日，烏克蘭向歐洲國(guó)家提交了一份文件，稱(chēng)在全面、無(wú)條件停火之前不會(huì)討論解決領(lǐng)土問(wèn)題。由于烏方公開(kāi)拒絕接受“和平計(jì)劃”，魯比奧取消出訪(fǎng)英國(guó)，原定于23日在倫敦舉行的美歐烏外長(zhǎng)會(huì)最終降級(jí)為低級(jí)別磋商。

普京近期表態(tài)稱(chēng)，俄方對(duì)任何和平倡議都持開(kāi)放態(tài)度。知情人士透露，普京此前在與威特科夫會(huì)談時(shí)表示，俄方可能考慮放棄對(duì)烏東四州剩余地區(qū)的領(lǐng)土主張，沿當(dāng)前接觸線(xiàn)停火。4月23日，俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫在接受法國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)則表示，烏東四州是俄羅斯領(lǐng)土不可分割的一部分，已通過(guò)全民公投寫(xiě)入俄聯(lián)邦憲法，領(lǐng)土問(wèn)題非談判選項(xiàng)。這種相互矛盾的表態(tài)暗示出，美俄在部分條款上尚未達(dá)成共識(shí)。與此同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科等官員明確表示，俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)在烏克蘭境內(nèi)部署歐洲軍隊(duì)。

此次披露的俄烏“和平計(jì)劃”再次反映出特朗普政府急于求成的心態(tài)，希望能盡快兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，解決烏克蘭危機(jī)。但目前來(lái)看，該計(jì)劃還不夠成熟。

在領(lǐng)土問(wèn)題上，美國(guó)要求俄烏雙方放棄各自目前控制的部分領(lǐng)土，進(jìn)行領(lǐng)土交換，但沒(méi)有明確俄羅斯需要交出哈爾科夫州全部還是部分占領(lǐng)領(lǐng)土。戰(zhàn)略層面上看，將俄軍從哈爾科夫部分領(lǐng)土撤出將會(huì)給俄羅斯在盧甘斯克州的防御帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。截至4月21日，烏克蘭仍牢牢把守著俄羅斯庫(kù)爾斯克州約30平方公里土地，計(jì)劃并未提及此點(diǎn)。更重要的是，美國(guó)需要試探清楚俄烏雙方能在領(lǐng)土上作出妥協(xié)的限度：俄羅斯是否真的愿意放棄對(duì)烏東四州剩余領(lǐng)土的占領(lǐng)？烏克蘭能否在暫時(shí)擱置主權(quán)的前提下接受俄羅斯對(duì)克里米亞和烏東占領(lǐng)領(lǐng)土“事實(shí)上”的控制？

對(duì)于涉及烏克蘭核心關(guān)切的安全保障問(wèn)題，計(jì)劃中的表述也較為模糊。相關(guān)條款僅提出由歐洲國(guó)家，或一些理念相近的非歐洲國(guó)家組成臨時(shí)機(jī)制提供保障，而并未說(shuō)明維和機(jī)制該如何運(yùn)作等。在烏克蘭和歐洲國(guó)家看來(lái)，如果美國(guó)不參與，將會(huì)大大削弱維和機(jī)制的效力。俄羅斯則多次亮明立場(chǎng)，反對(duì)北約或西方國(guó)家在烏克蘭駐軍，作為交換，烏克蘭可以通過(guò)永久中立，換取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)提供的國(guó)際安全保障。

對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，該計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)占領(lǐng)領(lǐng)土合法化、解除制裁和美俄關(guān)系解凍等戰(zhàn)略目標(biāo)，但俄方的訴求不止于此。俄高層在烏東四州領(lǐng)土上的模糊表態(tài)，很可能是為后續(xù)談判預(yù)留籌碼。俄羅斯或通過(guò)放棄對(duì)烏東四州剩余領(lǐng)土的主張，以換取特朗普政府接受俄羅斯的其他要求，包括將烏克蘭保持中立和非軍事化等條款納入“和平計(jì)劃”。在頓巴斯中部地區(qū)，俄軍已完成重新集結(jié)，并發(fā)起了春夏期間的第一次重大攻勢(shì)。在此形勢(shì)下，特朗普政府要說(shuō)服俄羅斯同意在接觸線(xiàn)停火，同時(shí)迫使烏克蘭和歐洲接受協(xié)議條款，仍面臨較大的挑戰(zhàn)。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲