王世達 中國現代國際關系研究院南亞所執行所長、研究員

印度和巴基斯坦沖突再起。近期，兩國在安全、外交和經濟等領域采取一系列針鋒相對的措施，甚至在邊境地區發生交火。一時間，南亞次大陸劍拔弩張，引發外界對于印、巴兩國是否再次爆發嚴重沖突的擔憂。

印控克什米爾地區遭受恐怖襲擊是導火索。4月22日，印控克什米爾地區旅游勝地帕哈甘姆發生嚴重的恐怖襲擊，導致25名印度人和1名尼泊爾人遇難，另有近20人受傷，且大多數為印度公民。名為“抵抗陣線”（TRF）的當地激進組織宣布對此事負責。該組織聲稱：“襲擊旨在應對印度政府將大量外部人口向克什米爾地區遷移，要求印度政府停止改變克什米爾地區人口結構的做法。”印度政府2019年宣布廢除印控克什米爾地區的憲法特殊地位，將其一分為二，分別成立查謨和克什米爾、拉達拉兩個印度聯邦屬地；同時，允許印控克什米爾地區之外的印度人在當地買房置地和工作。此后“抵抗陣線”正式成立，并開始發起針對印度教徒的各類襲擊。

印度政府認定該組織為恐怖組織，并稱其與巴基斯坦境內的激進組織“虔誠軍”有關聯。然而，將“抵抗陣線”與“虔誠軍”相聯系的報道，只是印度媒體的一面之詞，并未得到其他國家廣泛認可。也就是說，印度將此次恐怖襲擊歸咎于巴基斯坦缺乏可信證據。而巴基斯坦堅決否認與印控克什米爾地區的局勢動蕩有關。

襲擊發生后，印度總理莫迪緊急中斷對沙特阿拉伯的訪問，于23日提前回國并緊急召開內閣安全委員會會議。印度政府隨后宣布一系列針對巴基斯坦的強硬措施，涉及水資源分配、邊境管控、收緊人員往來和驅逐外交官等多個方面，并指責巴基斯坦支持“跨境恐怖主義”。莫迪表示，“我向全世界承諾，印度將識別、追蹤和懲罰每一個恐怖分子及其背后的支持者”。23日，印控克什米爾地區警方發布通緝令，指認3人參與該次襲擊，其中有2人是巴基斯坦公民。

巴基斯坦也毫不示弱。巴基斯坦國防部長阿西夫駁斥了印度的指責，稱巴基斯坦與襲擊沒有任何關系。巴基斯坦副總理兼外交部長表示，“如果印度有巴基斯坦參與的證據，請與我們和全世界分享”。

與此同時，巴基斯坦也對印度采取針鋒相對的報復措施。24日，巴基斯坦總理夏巴茲主持召開國家安全委員會緊急會議宣布，即日起，對印度關閉領空以及暫停與印度的所有貿易；暫停并取消向印度公民簽發的南亞區域合作聯盟免簽計劃簽證，并責令持該簽證在巴基斯坦的印度公民（部分宗教人士除外）須在48小時內離境；將印度駐巴國防、海軍和空軍顧問列為“不受歡迎人物”，要求其最遲于4月30日離境；印度駐巴高級專員公署的人員規模將限制為30人。此外，兩國軍隊也進行針對性的部署和調動，并進行實戰演習，以致數天來印巴邊境地區連續發生多起交火事件。

事實上，在印巴所采取的敵對行動中，最嚴重的并非兩國邊境交火，而是印度威脅停止與巴基斯坦的《印度河水條約》。印巴都依賴印度河流域6條河流進行農業生產。印度位于印度河上游，而巴基斯坦位于下游，這意味著印度可以控制河水的流向。1947年印巴分治后，印度曾一度中斷河水向巴基斯坦的流動。但在世界銀行的斡旋下，印巴于1960年9月簽署《印度河水條約》。根據該條約，印度有權使用東部的拉維河、比亞斯河和薩特萊杰河的水源，巴基斯坦則獲得西部的印度河、杰赫勒姆河和杰納布河的水源。

鑒于印度河對于巴基斯坦農業乃至國計民生的關鍵作用，巴基斯坦對于印度威脅終止《印度河水條約》反應強烈。巴基斯坦國家安全委員會發布公告稱，任何破壞巴基斯坦供水的行為都將被視為“戰爭行為”，并準備“動用全部國家力量”予以回應。針對這一情況，聯合國安理會呼吁印巴“保持最大克制”，而且一些國家已經開始出面斡旋印巴關系。

面對印巴當前“劍拔弩張”的局面，當務之急不是倉促下結論指責別國。盡管這樣會展現強硬姿態、滿足國內民族主義需求，但卻會加劇地區動蕩風險。眼下重要的是，將恐怖襲擊的肇事者繩之以法，維護南亞地區和平穩定。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲