于海龍 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員

近日，日本首相石破茂先后訪問(wèn)越南、菲律賓兩國(guó)，就加強(qiáng)日越、日菲雙邊關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作、安保合作、國(guó)際局勢(shì)等問(wèn)題，與兩國(guó)政要進(jìn)行磋商。石破茂此訪，體現(xiàn)了日本對(duì)東南亞外交的重視，也是日本應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

從石破茂東南亞行程及日越、日菲兩國(guó)首腦會(huì)談議程等方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)與安保是石破茂此行的重點(diǎn)，其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

一是為日美關(guān)稅問(wèn)題談判增加籌碼。自特朗普政府再次執(zhí)政以來(lái)，日美關(guān)稅問(wèn)題始終是日本國(guó)內(nèi)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然日本因表示不對(duì)美國(guó)采取對(duì)等反制措施而獲得90天寬限期，但日本并沒(méi)有在談判中獲得與美國(guó)對(duì)等的地位，關(guān)稅依是美國(guó)對(duì)日施壓的工具。如今，第二輪日美關(guān)稅談判已結(jié)束，石破茂態(tài)度強(qiáng)硬，表示絕不接受美國(guó)對(duì)日本汽車加征關(guān)稅。在日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊張的背景下，日本政府意欲借訪問(wèn)越、菲兩國(guó)加強(qiáng)日本與東南亞國(guó)家間關(guān)系，以增加對(duì)美談判籌碼，同時(shí)為擴(kuò)大東南亞市場(chǎng)以抵消美國(guó)加征關(guān)稅的影響作準(zhǔn)備。

二是制衡中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力、牽制中國(guó)在亞太地區(qū)的正常維權(quán)行動(dòng)。東南亞地區(qū)作為重要的新興市場(chǎng)，正逐漸成為大國(guó)博弈的重點(diǎn)。隨著中國(guó)與東盟國(guó)家互惠經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力日益提升。為此，日本政府積極加強(qiáng)與越、菲等東南亞經(jīng)濟(jì)體的合作，試圖通過(guò)擴(kuò)大在東南亞的投資規(guī)模和合作領(lǐng)域，擠壓中國(guó)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作空間。同時(shí)，日本政府繼續(xù)炒作所謂“中國(guó)威脅論”，抹黑中國(guó)在東海、南海地區(qū)的維權(quán)行動(dòng)，并提升日本與越、菲兩國(guó)的安保合作水平，以阻礙中國(guó)和平崛起進(jìn)程。

由此不難看出，石破茂此次東南亞之行具有對(duì)美、對(duì)華的雙重指向性，從中亦可窺見日本外交的矛盾性。在對(duì)華政策上，日本政府一方面謀求改善對(duì)華關(guān)系，如近期派遣公明黨黨首齊藤鐵夫、自民黨干事長(zhǎng)森山裕等政界要員來(lái)華訪問(wèn)，欲推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，減輕其在對(duì)美關(guān)稅談判上的壓力；另一方面又將中國(guó)視為“對(duì)手”，阻遏中國(guó)在東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的發(fā)展，并對(duì)中國(guó)在東海、南海地區(qū)的正常維權(quán)行動(dòng)進(jìn)行無(wú)理指責(zé)，鼓動(dòng)越、菲等東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度。

在對(duì)美政策方面，日本政府亦表現(xiàn)出矛盾性。石破茂一方面將美國(guó)對(duì)日本汽車加征關(guān)稅視為“國(guó)難”，在開展對(duì)美關(guān)稅談判方面表現(xiàn)出一定的強(qiáng)硬姿態(tài)，并欲借加強(qiáng)與越、菲等東南亞國(guó)家的關(guān)系，向美國(guó)施加外部壓力，增加對(duì)美關(guān)稅談判籌碼；另一方面又不斷展現(xiàn)其妥協(xié)軟弱的一面，對(duì)美釋放積極信號(hào)，配合美國(guó)的遏華戰(zhàn)略。

日本政府外交政策矛盾性是其經(jīng)濟(jì)與安保相分離政策的延續(xù)，也是日本政府“既要、又要、還要”慣性思維的體現(xiàn)。這種外交政策注定難以實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。東南亞各國(guó)作為重要第三方市場(chǎng)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量與市場(chǎng)潛力仍然相對(duì)有限。在特朗普政府不斷加強(qiáng)“關(guān)稅訛詐”背景下，東南亞市場(chǎng)難以滿足對(duì)外依存度較大的日本經(jīng)濟(jì)需求。而且日本政府低估了中國(guó)與東南亞各國(guó)間經(jīng)濟(jì)互惠合作的潛力與韌性。炒作“中國(guó)威脅論”，不僅難以干擾中國(guó)與東南亞各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作，還將阻礙中日關(guān)系重回正軌。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)面臨的真正威脅是美國(guó)對(duì)世界各國(guó)的“關(guān)稅訛詐”，而非日本保守主義勢(shì)力所炒作的“中國(guó)威脅論”。因此，日本政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，從國(guó)家利益出發(fā)，與國(guó)際社會(huì)一道，共同抵制美國(guó)的單邊主義行徑，避免重蹈1985年廣島協(xié)議覆轍。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲