美國與胡塞達成停火協議釋放了哪些信號?
5月6日,阿曼外交大臣巴德爾在社交媒體上宣布,美國與也門胡塞武裝達成停火協議,雙方同意停止針對紅海及曼德海峽航運的敵對行動。
由于特朗普上任后對胡塞武裝窮追猛打,這一消息看似在國際社會意料之外。但綜合美國和胡塞武裝的主要訴求,以及阿曼、伊朗等國在其中發揮的作用,“美胡交易”似乎也在情理之中。
形勢逼迫美國坐上談判桌。特朗普重返白宮,仍然高舉“美國優先”大旗。在關稅戰和美國戰略收縮的背景下,胡塞武裝持續襲擊紅海商船和美國軍艦,不僅將推高航運成本,加劇通貨膨脹,還迫使美國向中東地區投入更多資源。這些問題是“美國再次偉大”路上的絆腳石。因此,在開啟第二任期后,特朗普曾一度對胡塞武裝采取強硬態度,試圖用武力迫使后者屈服。但事實證明,在非對稱戰爭中,這樣的做法費力不討好。
在軍事手段不奏效情況下,特朗普開始嘗試用談判方法解決“胡塞麻煩”。和拜登政府相比,特朗普政府更關注如何能簡單、快速、低成本地解決關系其利益的事項,對于意識形態、外交傳統、盟友關系等則不甚重視。對特朗普而言,在他即將出訪沙特、阿聯酋、卡塔爾等海灣三國之際,與胡塞武裝達成協議既能兌現“美國優先”的承諾,又能展示其解決地區棘手問題的能力,不僅將為他第二任期首次出訪造勢,更為他與海灣國家未來的談判增添籌碼。
作為伊朗“抵抗軸心”的重要成員,胡塞武裝是目前唯一一個還敢于和美、以兩國硬碰硬的地區武裝組織。它堅持在紅海襲擊船只、遠程打擊以色列,目的在于將加沙問題與自身利益捆綁,借此提升在阿拉伯世界的合法性,進而鞏固自身在也門的統治地位,擴大地區影響力。
盡管美國過去一段時間的空襲未能徹底顛覆胡塞武裝對也門核心區域的控制,但也的確影響了胡塞武裝對港口、軍事設施的掌控能力。與美國停火止戰,能使胡塞武裝獲得喘息空間,避免進一步消耗戰力。
與此同時,此次雖然實現停火,但胡塞武裝已明確表示不會影響其對以色列的軍事行動。這種“美以分離式停火”既保全了實力,又未背離意識形態承諾,維持了其“抵抗以色列霸權”的形象。此外,胡塞武裝在協議宣布前(5月4日)高調宣布對以色列實施“空中封鎖”,進一步強化了抵抗敘事,并為后續行動留足了空間。
值得注意的是,近兩個月來斡旋美伊談判的阿曼,正是此次促成停火的當事國。作為海灣國家中與伊朗關系較為特殊的一個,阿曼自奧巴馬時期就是美伊秘密對話的橋梁。據中東媒體透露,伊朗也在此次“美胡協議”中出了力,而以色列似乎被蒙在鼓里。隨著5月11日美伊第四輪核問題談判臨近,美國、伊朗、阿曼似乎都有將紅海穩定與伊朗核問題掛鉤的想法。
或許在前幾輪美伊談判中,國際社會對雙方是否真心實意談判還有所懷疑。但此次紅海局部停火,恰恰從側面反映了當事方的務實態度,即美國愿意與伊朗陣營進行利益互換,并暫時性忽略盟友以色列的意見;而伊朗則默許“抵抗軸心”停止襲擾涉美利益。
現階段,美國和伊朗之間確實有著難以解決的深層次矛盾,但從尼克松訪華到以色列與埃及的《戴維營協議》,歷史上也不乏“驚天逆轉”。美伊談判或許仍有許多問題待解決,但從目前態勢來看,雙方都有“談成”的想法。(作者系中國現代國際關系研究院中東所高婉瑩)
編審:唐華 蔣新宇 張艷玲