中拉論壇第四屆部長級會議5月13日在北京舉行。在單邊主義和保護主義不斷抬升的形勢下，中拉論壇的角色更顯特殊而重要。它不僅將有效促進中拉整體合作，成為雙方戰(zhàn)略對接的重要抓手，而且將為世界可持續(xù)發(fā)展注入“全球南方能量”。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈重構(gòu)進程中，整體合作的作用日益凸顯。在經(jīng)濟全球化出現(xiàn)碎片化趨勢的情況下，各類區(qū)域和次區(qū)域合作機制方興未艾。在全球南方，東盟、非盟、阿盟、拉共體、海合會、太平洋聯(lián)盟等不斷加大合作力度，持續(xù)推出合作新舉措，努力構(gòu)建區(qū)域合作大市場以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力圖以區(qū)域整體合作來應(yīng)對全球產(chǎn)供鏈的斷裂和經(jīng)濟全球化逆流的挑戰(zhàn)。從各類合作的實踐效果來看，整體合作還促進了區(qū)域國家間雙邊合作的深化和拓展，提升了雙邊關(guān)系，產(chǎn)生了“多邊推動雙邊，雙邊促進多邊”的良性互動效應(yīng)。在此背景下，中拉論壇在構(gòu)建中拉命運共同體、推進全球南方整體合作中的重要性和時代意義愈發(fā)彰顯。
十年來，中拉論壇的機制建設(shè)不斷完善，整體合作的四梁八柱日益夯實。迄今，中拉論壇已建成四大運行機制，分別是部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協(xié)調(diào)員會議、各專業(yè)領(lǐng)域論壇和會議。其中，專業(yè)領(lǐng)域論壇和會議的建設(shè)格外活躍，已成功運行30多種論壇和會議機制，涵蓋農(nóng)業(yè)、科技、能源、衛(wèi)生、政黨、智庫、體育等幾乎所有中拉合作領(lǐng)域。在四類機制的引領(lǐng)和中方后續(xù)行動委員會的推動下，中拉論壇注重拉美特色，契合拉美發(fā)展，呼應(yīng)拉美訴求，中拉全面合作伙伴關(guān)系取得豐碩成果。中拉整體合作和雙邊合作齊頭并進，投資和貿(mào)易兩輪齊轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域雙翼齊飛。中拉論壇呈現(xiàn)規(guī)模大、機制全、勢頭勁、動能足的態(tài)勢，已經(jīng)和中非合作論壇、中阿合作論壇等機制成為全球南方整體合作的示范性平臺。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為中拉整體合作注入新動能。論壇運行以來，傳統(tǒng)領(lǐng)域一直是中拉整體合作的優(yōu)先方向，雙方經(jīng)貿(mào)和投資主要在基礎(chǔ)設(shè)施、電力、港口、礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)、機械制造等領(lǐng)域發(fā)力。這些合作助推拉美經(jīng)濟復(fù)蘇，拉動就業(yè)，拉美民眾在“中國制造”中的獲得感顯著增強。近年來，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的迅猛發(fā)展，中國在諸如生物技術(shù)、人工智能、云計算、無人機、大數(shù)據(jù)、芯片等領(lǐng)域不斷取得創(chuàng)新和突破。新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”成為中國在全球能源轉(zhuǎn)型中的“金字招牌”。中國已經(jīng)成為現(xiàn)代高新科技領(lǐng)域的開拓者和趕超者。中國在新興領(lǐng)域的成就賦能中拉整體合作。近年來，5G技術(shù)、生態(tài)轉(zhuǎn)型、航天衛(wèi)星、人工智能等高新技術(shù)逐漸成為中拉合作的新亮點，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)正成為中拉合作的新引擎，拉美民眾在“中國創(chuàng)造”中的獲得感不斷提升。中拉在新能源領(lǐng)域的合作成就尤為突出，中國在阿根廷、玻利維亞、智利“鋰三角”的投資建廠，直接拉升了地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。中拉合作綠色化和科技化，助升拉美科技創(chuàng)新水平，推動拉美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化進程，為中拉整體合作帶來全新機遇和動力。
國際政治新生態(tài)下，中拉整體合作也面臨一些新挑戰(zhàn)。十年來，中拉合作成就斐然，中國連續(xù)多年成為巴西、秘魯、智利等國第一大貿(mào)易伙伴，中國與地區(qū)二十多個國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，與智利、秘魯?shù)?國簽署自貿(mào)協(xié)定。對此，美國政學(xué)界一些人士的舒適度遞減，宣稱要采取“必要手段”力防中國這個“新鄰居”在拉美做大。當(dāng)前，美國政治生態(tài)發(fā)生重大變化。華盛頓認(rèn)為，拉美是其全球戰(zhàn)略的基本依托和地緣政治保障，“中國因素全方位融入其后院”，它難以坐視不管，正在重拾“門羅主義”，綜合運用胡蘿卜和大棒，力防地區(qū)國家與中國走近走實。美國國務(wù)卿魯比奧首次出訪選擇拉美實屬少見，誘拉地區(qū)國家“去中國化”的動機不言而喻。美防長和財長隨后相繼訪問拉美地區(qū)，多次放話“要阻遏拉美的中國因素”。而中拉合作始終秉持不結(jié)盟、不對抗、不取代的初衷，雙方合作沒有地緣算計，只有互利共贏。拉美是拉美人的拉美，不是任何國家的“后院”，美國需要反思并糾正其錯誤的鄰國戰(zhàn)略定位，拋棄以“勢力范圍”的殖民心態(tài)看待新世紀(jì)拉美的對外合作。
中拉整體合作前景可期，可挖掘的潛能較大。可以預(yù)見，未來將有更多的行為主體參與中拉論壇建設(shè)，雙方的社會團體、民營企業(yè)、跨國公司在論壇中的作用將得到充分發(fā)揮。論壇與拉美區(qū)域組織南方共同市場、安第斯共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的對接和互動將更加頻繁。中拉論壇的合作對象也將進一步拓展，將與東亞—拉美合作論壇、中非合作論壇等機制建立常態(tài)化聯(lián)系，彼此借鑒，互促互進。在如今這個全球貿(mào)易大變局下，作為全球南方整體合作的一大典范，中拉論壇將深化機制建設(shè)，攜手應(yīng)對不確定性，為世界發(fā)展提供穩(wěn)定因素和“全球南方方案”。（作者是中國國際問題研究院研究員、中國拉美學(xué)會常務(wù)理事）
