去年11月，歐洲議會(huì)通過(guò)了關(guān)于推遲實(shí)施《歐盟零毀林條例》（EUDR）的提案。《歐盟零毀林條例》旨在確保在歐盟市場(chǎng)銷售或出口的特定商品不會(huì)導(dǎo)致森林砍伐或森林退化，并要求這些產(chǎn)品符合生產(chǎn)國(guó)相關(guān)法律法規(guī)。提案將原定于2024年底生效的條款推遲至2025年底，并修改了評(píng)估國(guó)家森林砍伐風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)系統(tǒng)。5月13日，法新社最新獲得的一份名單顯示，中國(guó)被歐盟列為低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。歐盟此舉恰逢中歐建交50周年與全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的特殊時(shí)刻，既是對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展成果的認(rèn)可，也為中歐深化綠色合作釋放出了一個(gè)積極的信號(hào)。
中歐綠色合作具備良好的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代的中歐環(huán)境與氣候合作是最早被納入雙方政府合作的領(lǐng)域之一，中歐從2003年啟動(dòng)環(huán)境政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制，到2015年發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，再到2020年建立環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制，形成了從高層對(duì)話機(jī)制到具體操作平臺(tái)的多層次合作網(wǎng)絡(luò)。中歐在環(huán)境保護(hù)、清潔能源與綠色金融等領(lǐng)域的交流合作，既推動(dòng)了綠色標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)對(duì)接，也為中歐雙方參與全球治理改革提供了實(shí)踐載體。
當(dāng)前，中歐都處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及能源安全風(fēng)險(xiǎn)上升等多重驅(qū)動(dòng)的疊加下，綠色經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱，也將是中歐共同的追求。因此，歐盟釋放加強(qiáng)中歐綠色合作的信號(hào)，既承載著雙方現(xiàn)實(shí)利益的交匯，也體現(xiàn)了制度與價(jià)值理念的某種契合，將為全球綠色治理注入可貴的力量。
首先，綠色經(jīng)濟(jì)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，雙方在新能源產(chǎn)業(yè)布局、碳市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域的互補(bǔ)性持續(xù)深化。中國(guó)在光伏、風(fēng)電、電動(dòng)車等領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可與歐盟在碳捕集和存儲(chǔ)、氫能源等前沿技術(shù)的創(chuàng)新能力形成戰(zhàn)略對(duì)接。中歐在碳市場(chǎng)建設(shè)中開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、能力建設(shè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)合作，不僅規(guī)避了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的零和競(jìng)爭(zhēng)，更通過(guò)技術(shù)協(xié)同降低全球綠色轉(zhuǎn)型成本，為全球碳市場(chǎng)互認(rèn)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為其他國(guó)家在跨區(qū)域綠色合作中提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
其次，制度性合作框架為雙方關(guān)系提供了穩(wěn)定支撐。歐盟始終致力于成為綠色標(biāo)準(zhǔn)制定與全球治理改革的先鋒，積極輸出包括可持續(xù)金融分類方案、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等在內(nèi)的制度工具，試圖塑造國(guó)際綠色治理標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)提出的三大全球倡議，主張推動(dòng)更加公正合理的全球治理體系，與歐盟在全球綠色秩序上的某些目標(biāo)形成互補(bǔ)。中歐都積極維護(hù)多邊治理體系，這種制度層面的戰(zhàn)略契合也將有助于加快中歐在新能源汽車充電標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券認(rèn)證等領(lǐng)域的規(guī)則磨合，為全球綠色治理貢獻(xiàn)兼具包容性與實(shí)效性的制度方案。
再次，綠色合作也反映了中歐在價(jià)值理念上的共識(shí)。中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念與歐盟的可持續(xù)發(fā)展議程，在應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展等問(wèn)題上頗具哲學(xué)共鳴。這種共識(shí)部分源于對(duì)工業(yè)文明模式的共同反思，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生物多樣性保護(hù)、清潔能源研發(fā)等務(wù)實(shí)行動(dòng)。當(dāng)中國(guó)將“生態(tài)文明”寫入憲法、歐盟將“碳中和”目標(biāo)納入《歐洲綠色協(xié)議》，綠色轉(zhuǎn)型已成為雙方文明演進(jìn)的新坐標(biāo)。這種基于共同價(jià)值與國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮献鳎宫F(xiàn)出超越地緣政治波動(dòng)的戰(zhàn)略韌性，為中歐合作注入了持久動(dòng)能。
另外，相較于數(shù)字治理、安全防務(wù)等敏感領(lǐng)域，綠色議題本身較少牽涉意識(shí)形態(tài)分歧與地緣政治博弈，具備較高的技術(shù)中立性與公共產(chǎn)品屬性，使其處于中歐合作的天然“低敏區(qū)”，更有助于凝聚雙方共識(shí)。中歐在光伏標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、碳匯計(jì)量方法磋商中展現(xiàn)的專業(yè)精神，證明當(dāng)合作聚焦技術(shù)問(wèn)題時(shí)，能夠擱置競(jìng)爭(zhēng)思維，回歸務(wù)實(shí)軌道。這種特性為中歐處理其他復(fù)雜議題逐漸積累了互信。
當(dāng)然，深化合作仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。歐盟內(nèi)部政治力量對(duì)于中歐綠色合作的立場(chǎng)存在一定的分歧，如歐洲綠色黨團(tuán)雖支持綠色合作，但更強(qiáng)調(diào)將其與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及人權(quán)價(jià)值捆綁；部分中右翼與保守派則擔(dān)憂中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，甚至借能源轉(zhuǎn)型成本問(wèn)題炒作所謂對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”議題。除此之外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、綠色補(bǔ)貼規(guī)則認(rèn)知差異等問(wèn)題，也都考驗(yàn)著雙方的政治智慧。
但歷史已表明，中歐分別作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合體，完全有能力將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力——從化解光伏“雙反”爭(zhēng)端到共建動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，雙方始終在碰撞中尋找共贏路徑。在人類面對(duì)全球生態(tài)危機(jī)的時(shí)刻，中歐攜手推動(dòng)綠色合作，有望成為全球治理的穩(wěn)定雙核，為21世紀(jì)全球治理體系重構(gòu)提供啟示性的解決方案。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
