近日，北約成員國在布魯塞爾召開防長會議，為月底在海牙召開的北約峰會做準(zhǔn)備。會議通過了北約新制定的“能力目標(biāo)”，即“打造一個更強大、更公平、更具殺傷力的聯(lián)盟，并確保未來數(shù)年保持戰(zhàn)備狀態(tài)”。北約秘書長呂特強調(diào)說，為了實現(xiàn)新目標(biāo)，“北約需要更多的資源、部隊和能力”，“需要大幅增加國防開支”。北約的新計劃要求成員國將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%投資于國防，其中3.5%用于核心國防開支，1.5%用于國防和安全相關(guān)投資。這些目標(biāo)和規(guī)劃都將在即將召開的北約海牙峰會上得到正式討論和確定。這次北約防長會議之所以引起國際社會關(guān)注，主要是因為北約內(nèi)部在成員國軍費增至GDP的5%這件事上“幾乎達成了共識”。這一決定無疑將對歐洲安全局勢以及世界安全格局產(chǎn)生重要影響，值得高度關(guān)注和警惕。
2010—2014年，北約整體國防開支占GDP比例為2.8%，美國一家占比就達4.0%，歐洲盟國則占比為1.5%。2014年克里米亞危機爆發(fā)后，北約威爾士峰會作出決定：到2024年成員國至少將GDP的2%用于國防開支。彼時，包括美國在內(nèi)，也僅有3個成員國達到這一標(biāo)準(zhǔn)，因而這實際上是要求北約歐洲成員國整體大幅度提高國防開支，嚴(yán)重影響了歐洲國家的社會開支，也引發(fā)了歐美之間的多次爭執(zhí)，歐洲民眾的極大不滿情緒也就此埋下種子。然而，即使到了2021年，北約也僅有6個成員國達到了這一指標(biāo)。
事態(tài)轉(zhuǎn)變發(fā)生在俄烏沖突爆發(fā)后，北約大幅提升軍事能力，各成員國也大幅增加國防開支占比。到2024年，有23個成員國達到了2%。特朗普第二任期開始后，對美國的歐洲盟國施加壓力，要求它們承擔(dān)更多安全責(zé)任，并盡快達到5%的指標(biāo)。盡管這一要求對歐洲國家來說壓力極大，歐洲國家也對此作出了激烈反應(yīng)，但鑒于歐洲國家長期以來依賴美國的軍事保護和支持，同時自認(rèn)為俄烏沖突后歐洲安全存在現(xiàn)實需求，北約歐洲成員國還是大幅提升了國防開支，并基本認(rèn)可了5%的指標(biāo)，以達到緩解歐美矛盾和增強歐洲防務(wù)力量的目標(biāo)。
然而，各成員國在“5%”的具體實施時間、內(nèi)涵、方案等問題上依舊存在激烈的“討價還價”。北約秘書長呂特提出“折中建議”，即將5%防務(wù)開支分為3.5%用于核心防務(wù)支出、1.5%用于基礎(chǔ)設(shè)施等安全相關(guān)投資,他還提議將實現(xiàn)這一目標(biāo)的時間定為2032年。事實上，盡管會議就5%達成原則共識，但這意味著未來幾年各國必須撥付巨額資金用于國防開支。這對已經(jīng)處于多重危機中的北約歐洲成員國來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。對此，許多成員國要求將時間延續(xù)到2035年甚至更晚，有些成員國直接懷疑這一目標(biāo)的必要性和可行性。西班牙國防大臣稱，盡管不會在北約峰會上否決提高國防支出目標(biāo)的決議，但“2%的支出足以履行我們所承諾的責(zé)任”。
就現(xiàn)實角度而言，到2024年，還有西班牙、意大利、比利時等多個北約成員國未達到2%的指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上翻倍加碼，也勢必加劇北約成員國兌現(xiàn)承諾與實際財政能力之間的矛盾，勢必會通過增稅、借債、削減福利、壓縮醫(yī)療和養(yǎng)老等民生開支等手段尋找資金，從而加劇社會動蕩和政治危機。事實上，在得知北約防長會議相關(guān)消息后，許多國家民眾都表達了抗議和不滿。6月7日，西班牙數(shù)千民眾在馬德里集會游行，抗議北約要求各成員國將GDP的5%用于國防開支的做法。從各成員國政府對開支來源的焦慮和民眾表達的不滿來看，俄烏沖突爆發(fā)后，在能源、經(jīng)濟、社會、政治等多領(lǐng)域已經(jīng)陷入很大困境的歐洲各國，恐怕以后的日子會更加艱難。
更需注意的是，北約防長會議的決定將會對歐洲安全局勢和全球安全格局產(chǎn)生嚴(yán)重影響。目前北約和歐盟并未吸取冷戰(zhàn)后的經(jīng)驗教訓(xùn)，德國防長甚至提出“必須在2029年之前做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”，為此北約需要加速大規(guī)模增加國防開支，擴軍備戰(zhàn)。而這樣做只會推動歐洲加快軍事競賽，北約臆想的戰(zhàn)爭或許會變成現(xiàn)實的噩夢。從全球安全格局看，2024年全球軍費開支總額達2.72萬億美元，其中北約總開支達1.5萬億美元，占全球軍費開支總額的55%，國際軍力對比嚴(yán)重失衡。若北約未來仍加快推行5%國防開支的目標(biāo)，國際軍力對比將加速失衡，對世界和平與安全將構(gòu)成更大威脅。此外，呂特在近期的一次公開演講中，還提到了與日本、韓國等伙伴關(guān)系的交流，渲染“中國威脅”，表明北約軍力擴充對亞太地區(qū)亦構(gòu)成更多威脅，值得警惕。（作者是中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院學(xué)者）
