為期兩天的北約峰會24日在荷蘭海牙開幕。此次峰會最引人注目的議題之一，當(dāng)數(shù)北約各成員國將各自軍費(fèi)開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）5%的目標(biāo)。然而，這一目標(biāo)遭到屬于北約與歐盟成員國西班牙的強(qiáng)烈反對。22日，西班牙首相桑切斯宣布，該國已與北約達(dá)成協(xié)議，西班牙將把軍費(fèi)開支比例定在GDP的2.1%。桑切斯表示，北約提出5%的目標(biāo)方案將“迫使我們跨越紅線，提高稅收或削減福利”，而這一軍事聯(lián)盟的安全保障卻并不能得到加強(qiáng)。不僅僅是西班牙，比利時、盧森堡、葡萄牙等其他北約成員國也對達(dá)到占國家GDP 5%軍費(fèi)開支的必要性存在質(zhì)疑。

西班牙公開同北約其他成員國“唱反調(diào)”，態(tài)度鮮明，將北約中歐盟成員國面臨的安全難題展現(xiàn)得淋漓盡致。同為歐盟和北約成員國的歐洲各國在防務(wù)開支上的爭論，反映出歐盟內(nèi)部存在廣泛的“北約之困”。除在防務(wù)開支方面不能完全統(tǒng)一立場外，在確立北約發(fā)展方向、處理與北約關(guān)系等諸多議題上，歐盟及其成員國都面臨左右為難的局面，很難達(dá)成完全共識。

在北約戰(zhàn)略發(fā)展方向上，北約中的歐盟成員國不存在完全統(tǒng)一的立場。西班牙不支持美國特朗普政府和北約領(lǐng)導(dǎo)層所提議的軍費(fèi)開支目標(biāo)，就是因為西班牙在國防安全感知上與其他成員國不同。歐盟中的東歐國家和北歐國家積極增加軍費(fèi)開支，在于它們認(rèn)為其正面臨來自俄羅斯“嚴(yán)峻且持續(xù)的威脅”；位于南歐的西班牙在地理上就距離俄羅斯非常遠(yuǎn)，加上一些歷史因素的影響，其難以與東歐和北歐國家“共情”。

位置不同、歷史不同的北約中歐盟成員國之間存在的安全威脅感知差異，使得它們在北約戰(zhàn)略發(fā)展方向上存在立場分歧。中東歐一些國家積極支持美國提議的北約東擴(kuò)，還有所謂的北約“亞太化”，但包括法國等在內(nèi)的一些國家對此強(qiáng)烈反對。另外，在防務(wù)開支使用上，一些中東歐國家和部分西歐國家主張購買更多來自美國的現(xiàn)成軍事裝備（如防空系統(tǒng)），但法國等國家則主張“購買歐洲”，即增加的開支應(yīng)更多用于購買和研發(fā)歐洲本土軍備。各成員國之間的立場分歧還表現(xiàn)在“北約是否需要繼續(xù)存在”這一關(guān)鍵問題上。例如，意大利國防部長克羅塞托20日表示，“北約不再有存在的理由”，還稱該組織“必須適應(yīng)國際形勢的變化”。

立場差異使北約中的歐盟成員國在涉及北約各項問題決策時很難達(dá)成共識，而如何看待和處理歐盟與北約的關(guān)系，則是更加棘手的問題。長期以來，歐盟防務(wù)高度依賴北約，直至“特朗普2.0”時代跨大西洋關(guān)系惡化才真正提出“防務(wù)自主”。雖然大多數(shù)北約中的歐盟成員國從“政治正確”等角度出發(fā)盡量避免反對美國領(lǐng)導(dǎo)的北約，還有國家聲稱推動歐洲“防務(wù)自主”能夠補(bǔ)充北約能力，但不同成員國對于如何“補(bǔ)充”北約能力有著不同理解。

對德國和中東歐國家而言，歐盟獨立防務(wù)與北約是“互補(bǔ)關(guān)系”，也就是在保留北約的基礎(chǔ)上，北約框架無法覆蓋的部分由歐盟填補(bǔ)；但在法國等國看來，二者應(yīng)當(dāng)是“替代關(guān)系”，也就是北約“做減法”，歐盟“做加法”，北約與歐盟防務(wù)之間的力量對比應(yīng)該是此消彼長，并爭取在包括指揮系統(tǒng)、武器裝備、軍工研發(fā)、防務(wù)市場、戰(zhàn)略保護(hù)等領(lǐng)域獲得真正的獨立性。一言以蔽之，北約中的歐盟成員國在建設(shè)“有限獨立”還是“更加獨立”于北約的歐洲防務(wù)力量這一議題上存在的深刻分歧很難解決。

最后，歐盟內(nèi)部成員國在支持北約的能力上存在差距。西班牙等國不支持大幅度提升軍費(fèi)開支的原因不僅在于威脅感知不同，更因為其經(jīng)濟(jì)狀況帶來的限制。由于各種原因，西班牙、意大利等國財政緊張，并無太多提升北約軍費(fèi)的預(yù)算空間。若要實現(xiàn)北約目標(biāo)，這些國家勢必需要削減福利等民生開支，甚至可能增加稅收，而這將構(gòu)成嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，或?qū)⒚媾R國內(nèi)反對派掣肘、選民流失、經(jīng)濟(jì)下滑等狀況，也可能違背歐盟預(yù)算與債務(wù)上限要求。即使可以通過借債來增加軍費(fèi)，各成員國的意愿也存在差距。一些成員國本身經(jīng)濟(jì)底子好，國家信用較高，福利開支在可控范圍，其通過借債滿足北約軍費(fèi)開支的意愿也就更高。然而，其他成員國可能就面臨較為嚴(yán)峻的債務(wù)問題，因此在這方面的意愿自然不強(qiáng)。

總而言之，對于同處北約和歐盟內(nèi)的歐洲國家而言，地理上的隔閡和能力意愿上的差距，導(dǎo)致它們很難在北約問題上形成共識。歐洲各國在安全等問題上都有著自己的考量，就算北約秘書處在美國“極限施壓”下全力配合，也難以改變各國在該議題上意見“四分五裂”的現(xiàn)狀，歐洲“兩頭堵”的困境在短時間內(nèi)也難以解決。尋找這一“安全困境”的合適解決方案，也將成為未來歐盟及其成員國在安全和外交領(lǐng)域長期面臨的難題。（作者是復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長）