2025年北約海牙峰會6月24日至25日舉行，會議在美國總統特朗普持續施壓下，承諾將成員國國防開支于2035年前提升至GDP的5%。峰會還通過一系列文件，旨在強化北約的國防工業、裝備研發與戰爭準備，進一步鞏固其集體防御體系。

海牙峰會的“新變化”

相比烏克蘭危機以來的其他峰會，2025年海牙峰會更聚焦防務分擔，出現了諸多“新變化”：

一是，歷史性承諾到2035年將GDP的5%用于國防和安全，遠高于烏克蘭危機后設定的2%最低標準。GDP的3.5%將投入軍事力量、裝備和彈藥等核心國防需求，GDP的1.5%用于基礎設施、網絡防御、民事準備和國防工業。與2024年的華盛頓峰會相比，烏克蘭入盟道路“不可逆轉”的相關表述已被“凍結”。今年，烏克蘭總統澤連斯基亦被邊緣化。美國轉向推動俄烏談判、削減對烏支持，并將戰略重心轉向“印太”，要求歐洲承擔更多安全責任。允許將對烏援助計入國防開支，被視為一種妥協，既鼓勵歐洲加大“貢獻”，也減輕美國財政壓力。

二是，發布《更新版國防生產行動計劃》《商業太空戰略》和《快速采用行動計劃》，全面振興歐洲國防工業及聯盟防務能力。《更新版國防生產行動計劃》著力打造更強大、更具韌性的跨大西洋國防工業基礎，確保關鍵軍事物資供應并降低長期成本；《商業太空戰略》旨在提升北約整合商業航天解決方案的靈活性和速度；《快速采用行動計劃》通過啟動“北約創新試驗場”和擴展“北約X特遣部隊”，推動新技術在實戰環境中測試應用、快速響應新的威脅，將烏克蘭戰場經驗轉化為聯盟軍事能力。

三是，《海牙宣言》在對華表述上不同于以往將中國視為“系統性挑戰”的立場，反映出北約對地區威脅的區分策略，避免將歐亞安全問題混為一談。盡管如此，北約仍關注中國在太空領域的軍民兩用活動，這一調整源自美國戰略重心向亞太地區加速轉移，體現了北約在維護歐洲安全的核心使命與適應大國競爭格局之間的微妙平衡。宣言中聚焦歐洲防務，實際合作則持續拓展全球視野，北約“亞太化”雖聲量稍減，步伐卻從未放緩。

歐洲防務由美國主導到美歐共擔

海牙峰會旨在通過提升歐洲防務分擔，穩住美國對歐洲安全的承諾。北約內部安全責任正從美國主導逐步轉向美歐共擔，美歐關系也由“美主歐從”演變為“美主歐仆”。通過推動防務責任再平衡，實現對歐亞事務的更均衡參與，歐洲盟友不斷妥協的目的在于留住美國，確保歐洲安全與戰略穩定。

新的國防開支目標旨在“糾正”長期存在的跨大西洋負擔分擔失衡問題，促使歐洲及加拿大在集體防務中承擔更多責任。與此同時，北約也力圖穩固美國在聯盟中的承諾，避免其戰略重心完全轉向亞太地區。

不過，北約“亞太化”的靜默并非擱置，而是美國對歐洲盟友防務“貢獻”的獎賞與安撫。自2022年將中國列為“系統性挑戰”以來，多數歐洲國家對在亞太地區承擔更多義務持謹慎態度。這種“集體沉默”背后，反映出歐洲在要“發展”還是要“安全”之間的兩難選擇。烏克蘭危機持續消耗歐洲戰略資源，避免對華經貿“脫鉤”成為務實選項。原定出席的日本首相石破茂、韓國總統李在明、澳大利亞總理阿爾巴尼斯集體缺席，折射出以伊沖突削弱了美國威信，盟友正被迫在“為美國火中取栗”與維護本地區經濟繁榮之間作出選擇。

“大團結”背后的“大分裂”

特朗普政府推卸歐洲防務責任，加劇跨大西洋聯盟裂痕。美國戰略重心轉向亞太，美國多次暗示“可能撤軍”，令歐洲盟友焦慮。特朗普甚至鼓勵俄羅斯“出手”，恐嚇并懲罰“不達標盟友”。歐洲被迫推動防務“歐洲化”，增強自身安全，減少對美依賴。替代美軍常規力量需投入約萬億美元，財政壓力巨大。美方一邊要求歐洲增加軍費，一邊釋放撤軍信號，使歐洲陷入“被分擔”與“被拋棄”的戰略困境。

此外，北約內部分化加劇，也制約峰會目標的落實。東翼國家雖加速增防，但內部矛盾持續擴大。烏克蘭問題上，波羅的海國家支持烏克蘭入盟與對其的援助，而匈牙利、斯洛伐克明確反對，暴露深層裂痕。西班牙、比利時、意大利等國因經濟壓力難以達成5%軍費目標，引發“低支出者”爭議。海牙峰會設定的雄心目標能否實現，關鍵在于成員國是否具備克服分歧的政治意愿，否則北約凝聚力與集體防御能力將大打折扣。

本次北約海牙峰會標志著跨大西洋負擔分擔的關鍵轉折。5%軍費目標的落地，在于未來十年各成員國能否兌現承諾、克服內部阻力，實現防務責任再平衡。北約對中國態度趨于淡化，未將“印太”伙伴納入核心議程，也顯示其在打造“全球北約”與跨域威懾時，正尋求微妙平衡。（作者系中國網特約評論員潘子陽）

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲