【觀察與思考】

2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循，也為我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。新征程上繼續(xù)做好城市工作，必須把握好、落實(shí)好城市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，加快推動(dòng)中國(guó)特色城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

以中國(guó)特色城市現(xiàn)代化促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2024年的67%。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，正在走出一條立足中國(guó)國(guó)情、面向中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

中國(guó)特色城市現(xiàn)代化是滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)在城市空間上的具象化。中央城市工作會(huì)議指出，應(yīng)“深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。人民至上的實(shí)踐邏輯，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的本質(zhì)需求，是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)在城市空間的體現(xiàn)。

中國(guó)特色城市現(xiàn)代化是基于國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展階段對(duì)城市發(fā)展與建設(shè)的必然要求。中國(guó)特色城市現(xiàn)代化道路回應(yīng)了我國(guó)超大規(guī)模人口、社會(huì)主義初級(jí)階段、特定生產(chǎn)力發(fā)展階段（處于工業(yè)化中后期，邁向高質(zhì)量發(fā)展）帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在對(duì)全球城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上探索出的一條符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展道路。

中國(guó)特色城市現(xiàn)代化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的空間抓手。中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)特色城市現(xiàn)代化之間緊密聯(lián)系。中國(guó)式現(xiàn)代化作為國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架，為中國(guó)特色城市現(xiàn)代化提供根本遵循和指導(dǎo)綱領(lǐng)，中國(guó)特色城市現(xiàn)代化則是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體和空間支撐。此次中央城市工作會(huì)議部署了城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市，四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市，五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市，七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。落實(shí)好這些重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于凸顯中國(guó)式現(xiàn)代化“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”鮮明特色，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)具有重要作用。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，加快推動(dòng)中國(guó)特色城市現(xiàn)代化

中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線(xiàn)，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。在城市建設(shè)和管理中實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，加快推動(dòng)中國(guó)特色城市現(xiàn)代化，需要把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

把握好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與多元主體共治的關(guān)系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，既要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市治理各領(lǐng)域全過(guò)程，又要充分激發(fā)多元主體活力，健全多元共治制度體系。

把握好城市高質(zhì)量發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)安全的關(guān)系。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和大安全觀，在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，筑牢城市安全體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。創(chuàng)新治理工具，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，夯實(shí)民生托底保障，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)區(qū)域合作與健全對(duì)外開(kāi)放安全保障體系的有機(jī)統(tǒng)一。

把握好城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。把城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架之中，實(shí)現(xiàn)以“群圈廊帶”系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的空間骨架。在城市內(nèi)部，以歷史傳承和自然稟賦為基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)有地方特色和差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市景觀風(fēng)貌。提升街區(qū)作為城市微觀單元的活力，促進(jìn)城市從“單中心集聚”向“多中心協(xié)同”轉(zhuǎn)型。

把握好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系。堅(jiān)持工業(yè)化是動(dòng)力、城鎮(zhèn)化是載體、鄉(xiāng)村振興是根基，完善“產(chǎn)業(yè)協(xié)同—空間重構(gòu)—制度創(chuàng)新”的治理鏈條，推動(dòng)城鄉(xiāng)從要素單向流動(dòng)向雙向賦能躍遷。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的空間治理格局，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò)打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的賦能機(jī)制和探索綠色工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合路徑，構(gòu)建新型工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。

把握好城市更新與城市治理現(xiàn)代化的關(guān)系。堅(jiān)持“保護(hù)是根基、創(chuàng)新是動(dòng)力、共享是目標(biāo)”的理念，形成空間重塑、服務(wù)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)的城市更新路徑，推動(dòng)城市從“功能重構(gòu)”向“價(jià)值躍升”的跨越。以城市存量空間的活化利用、公共服務(wù)的“精準(zhǔn)補(bǔ)短板”和城市生態(tài)韌性的“空間重構(gòu)”為突破口，破解大城市治理痛點(diǎn)，為城市更新掃清障礙。以“大城智管”賦能城市更新，提升治理精度；以“大城細(xì)管”提升城市品質(zhì)，彰顯治理溫度；以“大城眾管”構(gòu)建多元治理格局，凝聚城市更新合力。

把握好城市發(fā)展與人口長(zhǎng)期均衡的關(guān)系。遵循“階段適配、動(dòng)態(tài)平衡、多維協(xié)同”的治理思路，構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展路徑。一方面，分類(lèi)有序建立與城市發(fā)展階段相適應(yīng)的人口治理體系；另一方面，突破傳統(tǒng)城市人口治理政策的局限性，以差異化落戶(hù)、城市群戶(hù)籍互認(rèn)等政策豐富城市人口政策工具箱。

把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)系。加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化布局，推廣應(yīng)用“AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”能效優(yōu)化平臺(tái)和數(shù)字孿生技術(shù)，提升城市產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間綠色重構(gòu)。改善城市生態(tài)環(huán)境，推廣“海綿城市+立體綠化”模式，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。推動(dòng)城市綠色生活方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全民參與的綠色行動(dòng)體系，使生態(tài)文明理念深入人心。

（作者：劉秉鐮、張貴、孫鵬博，分別系南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院助理研究員）