中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》都提出了“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”的要求。近期召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”。整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要議題。

“內(nèi)卷”一詞通常形容一種無(wú)法向外突破、只能在內(nèi)部持續(xù)復(fù)雜化的演化狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，“內(nèi)卷”常常發(fā)生于市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的情境中，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入不斷加大雖能推動(dòng)總產(chǎn)出上升，但由于邊際收益遞減，資源配置效率持續(xù)下降。一段時(shí)期以來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)在我國(guó)的部分行業(yè)中時(shí)有發(fā)生。2024年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量持續(xù)攀升，但部分環(huán)節(jié)卻處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。新能源汽車領(lǐng)域一度涌入數(shù)百家企業(yè)，激烈的價(jià)格戰(zhàn)使得行業(yè)整體利潤(rùn)承壓，即便是一些頭部車企亦未能實(shí)現(xiàn)盈利。企業(yè)間的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上與地方政府的政策相關(guān)，“唯GDP”的政績(jī)觀以及不完善的考核評(píng)價(jià)體系等，造成部分地方為了追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)，在同質(zhì)化領(lǐng)域過(guò)度投入資源，打造“政策洼地”，卻未能提升整體發(fā)展效益。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)看似能讓消費(fèi)者從低價(jià)中受益，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言卻會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。激烈的價(jià)格戰(zhàn)使得企業(yè)的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮，削弱了其在技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)等高附加值環(huán)節(jié)的投入能力，使企業(yè)向“微笑曲線”兩端的發(fā)展受阻。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)破壞了行業(yè)生態(tài)，使得堅(jiān)持品質(zhì)與創(chuàng)新的企業(yè)因成本較高處于劣勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中易產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，拉低行業(yè)整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新能力，而由低價(jià)引發(fā)的低質(zhì)問(wèn)題最終仍需由消費(fèi)者自身承擔(dān)。同時(shí)，重復(fù)建設(shè)與無(wú)效擴(kuò)張?jiān)斐梢刭Y源嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于新興產(chǎn)業(yè)培育與技術(shù)進(jìn)步。有些地方政府在招商引資過(guò)程中給予部分企業(yè)超常規(guī)優(yōu)惠，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，推高了金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。破解上述困境，需從多方面協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合整治。

一是完善市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)水平、能耗強(qiáng)度等指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)由盲目擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，防止低水平重復(fù)建設(shè)，尤其針對(duì)產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期低于75%的行業(yè)，需綜合施策，防止其盲目擴(kuò)張，從源頭遏制無(wú)效供給。暢通落后低效產(chǎn)能退出通道，健全破產(chǎn)清算等市場(chǎng)化退出機(jī)制，提升市場(chǎng)出清效率、釋放被占用的資源。以市場(chǎng)化方式促進(jìn)兼并重組，對(duì)具有協(xié)同效應(yīng)、有助于提升產(chǎn)業(yè)集中度的并購(gòu)行為給予支持，推動(dòng)產(chǎn)能整合、管理優(yōu)化與技術(shù)互補(bǔ)，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二是規(guī)范政府行為。規(guī)范招商引資行為，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》內(nèi)容，地方政府不得在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，起草包含向特定經(jīng)營(yíng)者提供稅收優(yōu)惠以及選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等內(nèi)容的政策措施。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，健全統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用制度，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清除妨礙商品和要素跨區(qū)域流動(dòng)的隱性壁壘。優(yōu)化地方政績(jī)考核體系，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策落實(shí)、營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)考核，引導(dǎo)地方政府從“拼項(xiàng)目”向“優(yōu)生態(tài)”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，推動(dòng)各地立足資源稟賦實(shí)施差異化布局，避免盲目追風(fēng)口、鋪攤子，防止同質(zhì)化發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。

三是引導(dǎo)企業(yè)行為。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊濫用市場(chǎng)支配地位、掠奪性定價(jià)、虛假宣傳等行為，整治龍頭企業(yè)擠壓上下游企業(yè)獲取短期利益行為，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，完善稅費(fèi)抵扣、融資支持、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的政策，引導(dǎo)企業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和原創(chuàng)性研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新，培育高附加值、差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)品牌建設(shè)，可通過(guò)建立品牌評(píng)價(jià)體系、推出優(yōu)質(zhì)品牌目錄等方式，鼓勵(lì)企業(yè)踐行長(zhǎng)期主義，在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)體驗(yàn)、社會(huì)責(zé)任等方面持續(xù)深耕，從“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)”。

四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，制定行規(guī)行約，在價(jià)格行為、市場(chǎng)宣傳、產(chǎn)能擴(kuò)張等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化自我約束，督促會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)。協(xié)助政府構(gòu)建產(chǎn)能監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，與政府共建行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)匯集產(chǎn)能、產(chǎn)量、庫(kù)存、價(jià)格等核心指標(biāo)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與趨勢(shì)研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，幫助企業(yè)有效決策、合理布局。推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系優(yōu)化，積極參與制定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度與第三方認(rèn)證機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向高品質(zhì)、高附加值方向發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)整體提質(zhì)升級(jí)。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾 敏 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）