7月23日，美國(guó)政府發(fā)布“AI行動(dòng)計(jì)劃”報(bào)告。這份計(jì)劃主要圍繞未來(lái)美國(guó)贏得這場(chǎng)所謂“21世紀(jì)最重要戰(zhàn)斗”的AI競(jìng)賽，通過(guò)90多項(xiàng)具體行政命令，從技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展以及主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則等多方面明確施政重點(diǎn)。外界普遍認(rèn)為，這份報(bào)告是本屆美國(guó)政府在AI這一可能重塑全球經(jīng)濟(jì)與政治格局的技術(shù)領(lǐng)域出臺(tái)的最重要政策指令。如果結(jié)合美國(guó)一直以來(lái)在AI戰(zhàn)略布局與政策推進(jìn)方面的動(dòng)向，“AI行動(dòng)計(jì)劃”是一份向外界傳遞明確信號(hào)的陽(yáng)謀，與此同時(shí)，這份陽(yáng)謀之下又藏有玄機(jī)。
為什么說(shuō)它是陽(yáng)謀呢？首先，從這份報(bào)告出臺(tái)的過(guò)程來(lái)看，一開(kāi)始走的就是公開(kāi)路線。特朗普上任伊始，適逢DeepSeek出圈引起廣泛關(guān)注，強(qiáng)烈的憂患意識(shí)使其著手積極推進(jìn)AI領(lǐng)域的一攬子布局。在他看來(lái)，拜登政府AI政策的對(duì)內(nèi)“監(jiān)管”偏好，既不利于美國(guó)國(guó)內(nèi)AI創(chuàng)新發(fā)展，也無(wú)法對(duì)外贏得AI競(jìng)賽。因此，特朗普政府著手推進(jìn)新的“AI行動(dòng)計(jì)劃”與“AI研發(fā)戰(zhàn)略”，而且為了更好地“集思廣益”，還面向全社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)建議。美業(yè)界專家、智庫(kù)與科技巨頭紛紛下場(chǎng)出主意，美國(guó)政府還于4月將收集到的“萬(wàn)言書(shū)”予以公開(kāi)。究其原因，一是為政策出臺(tái)做足輿論鋪墊，以更好凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)，尤其是在AI政策調(diào)整方面統(tǒng)一思想。比如，在出口管制領(lǐng)域，既要有效開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，又要盡可能降低對(duì)其他全球市場(chǎng)的影響。再比如，必須給美國(guó)AI企業(yè)“松綁”，否則會(huì)嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新。二是亦有為既定政策試水之意。美政府內(nèi)部對(duì)于AI的政策布局早已心中有數(shù)，為避免政策出臺(tái)后招致反對(duì)，對(duì)于一些重要政策的調(diào)整會(huì)提前放風(fēng)，以試探各方反應(yīng)，并提前緩解可能面臨的壓力。比如對(duì)華芯片出口管制政策的調(diào)整、對(duì)各州層面AI監(jiān)管權(quán)限的控制以及算力中心的選址與建設(shè)問(wèn)題等，均采取了這類做法。
其次，從這半年來(lái)美國(guó)在AI領(lǐng)域的實(shí)踐來(lái)看，在紙面上的計(jì)劃出臺(tái)之前，現(xiàn)實(shí)中的行動(dòng)早已展開(kāi)。暫且不論對(duì)華芯片出口管制措施已經(jīng)出現(xiàn)調(diào)整，單是日前英偉達(dá)總裁黃仁勛的中國(guó)之行與H20芯片重返中國(guó)市場(chǎng)，就足以體現(xiàn)華盛頓構(gòu)建并主導(dǎo)全球AI生態(tài)的動(dòng)作在加快。其具體路徑很清晰：一方面，通過(guò)放松芯片制裁等手段，與其他國(guó)家開(kāi)展投資及關(guān)稅談判，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)與政策工具搶占全球AI市場(chǎng)；另一方面，以“星際之門(mén)”計(jì)劃為牽引，不斷拓展全球AI基礎(chǔ)設(shè)施布局與市場(chǎng)版圖，例如已與海灣國(guó)家就芯片出口及數(shù)據(jù)中心建設(shè)達(dá)成合作意向，并在亞非拉等地區(qū)推進(jìn)多點(diǎn)布局，試圖實(shí)現(xiàn)全球AI市場(chǎng)的全面開(kāi)花。從這一點(diǎn)看，美國(guó)政府的AI施政早已開(kāi)始推進(jìn)，“AI行動(dòng)計(jì)劃”只是靴子最后落地罷了。
那為什么說(shuō)陽(yáng)謀之下又藏有玄機(jī)呢？報(bào)告中除了早已明晰的美國(guó)在AI技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用保障以及國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)方面的內(nèi)容外，還有一些相對(duì)“新穎”的內(nèi)容值得玩味。比如引發(fā)外界關(guān)注的模型“價(jià)值觀中立”的政策。在相關(guān)行動(dòng)建議中，美政府在提出要確保聯(lián)邦采購(gòu)的大語(yǔ)言模型（LLM）“保持客觀、避免意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)”的同時(shí)，還明確指出“研究中國(guó)AI模型是否受政府審查影響”，這就有點(diǎn)避重就輕和禍水東引的意思了。要知道，近來(lái)Grok社交機(jī)器人因種族言論接連翻車(chē)甚至辱罵多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，導(dǎo)致在相關(guān)國(guó)家遭到封禁。這無(wú)疑給特朗普政府的“松綁”AI監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也影響了美國(guó)AI模型的海外推廣。正是鑒于此，美國(guó)政府才會(huì)在此次計(jì)劃中針對(duì)所謂AI“價(jià)值觀”問(wèn)題予以回應(yīng)。
再比如，所謂鼓勵(lì)開(kāi)源和開(kāi)放權(quán)重模型的相關(guān)政策也具有相當(dāng)?shù)拿曰笮裕坪趺绹?guó)會(huì)一直鼓勵(lì)A(yù)I技術(shù)開(kāi)源。但實(shí)際上，近期包括Meta與OpenAI在內(nèi)的頭部AI巨頭紛紛以所謂“防止對(duì)手超越”為由，推遲或暫停開(kāi)源計(jì)劃。而且，仔細(xì)琢磨，美國(guó)鼓勵(lì)開(kāi)源政策根本不是針對(duì)全球 AI 技術(shù)生態(tài)而言的，而是支持其國(guó)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)和學(xué)術(shù)界獲取大規(guī)模計(jì)算能力，以及推動(dòng)中小企業(yè)采用開(kāi)源模型。可以看出，在未來(lái)AI技術(shù)生態(tài)方面，美國(guó)會(huì)采取更加“務(wù)實(shí)”的對(duì)內(nèi)“開(kāi)源”、對(duì)外“閉源”的策略，維持其所謂技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃涉及的政策行動(dòng)建議很多，逐一拆解還有不少類似值得細(xì)品的玄機(jī)。
當(dāng)然，“AI行動(dòng)計(jì)劃”本身是一回事，實(shí)際推進(jìn)效果又是另一回事，能否達(dá)到預(yù)期，受到美國(guó)內(nèi)外多方因素的影響。比如內(nèi)部能否就監(jiān)管問(wèn)題上下一盤(pán)棋，能否解決關(guān)于能源消耗與數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的瓶頸；再比如構(gòu)建全球AI生態(tài)的過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家能否甘于接受在美國(guó)主導(dǎo)的AI生態(tài)鏈中的“定位”，以及在巨大的智能鴻溝面前，美國(guó)主導(dǎo)AI外交事務(wù)與國(guó)際規(guī)則的議程設(shè)置和節(jié)奏會(huì)受到多大影響，都需要且行且看。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長(zhǎng)）
