7月27日，美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會主席馮德萊恩共同宣布達成新的美歐貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)特朗普透露出的信息，美國將對歐盟輸美產(chǎn)品征收15%的關稅，歐盟將對美增加6000億美元投資，在特朗普剩余任期內(nèi)分批次購買總價值7500億美元的美國能源，并大規(guī)模購買美國的軍火。這場持續(xù)近半年的跨大西洋貿(mào)易談判終于以歐盟作出較大妥協(xié)與讓步為代價暫時告一段落。

特朗普和馮德萊恩都宣稱這份協(xié)議“讓雙方都滿意”，極力為自己臉上“貼金”。對于特朗普而言，他達成了一個明顯有利于美國的貿(mào)易協(xié)定，得到了經(jīng)貿(mào)利益和政治噱頭；對于歐盟而言，協(xié)議則似乎避免了“最糟糕情況”的發(fā)生——在歐俄關系緊張、歐對美安全依賴嚴重的情況下陷入跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)。馮德萊恩以“維護了美歐關系穩(wěn)定”為由盡力粉飾這份貿(mào)易協(xié)定，德、意兩國領導人也第一時間對協(xié)議的達成表示歡迎。

然而，雙方的樂觀表態(tài)并不能掩蓋這份貿(mào)易協(xié)議的不平等、不清晰實質(zhì)。協(xié)議難以解決美歐之間長期存在的問題，恐將在歐洲引發(fā)較大的抗議與反對。

首先，諸多歐洲人從根本上不支持對美妥協(xié)。特朗普政府對歐發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的理由是美歐經(jīng)貿(mào)關系存在“失衡”，即歐盟對美國存在巨額貿(mào)易順差。然而，如果考慮到服務貿(mào)易上歐洲對美的逆差，近三年的美歐經(jīng)貿(mào)關系大體處在一個平衡相抵的狀態(tài)。諸多歐洲人并不認同美歐經(jīng)貿(mào)關系需要“再平衡”，而是將特朗普政府的所作所為視為對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的嚴重破壞，內(nèi)心十分排斥對美國妥協(xié)，認為這是在“獎勵特朗普的胡作非為”。因此，馮德萊恩達成的這份貿(mào)易協(xié)議民意基礎薄弱，未來或?qū)⒚媾R執(zhí)行難的挑戰(zhàn)。

其次，歐盟談判策略遭到質(zhì)疑。事實上，本次對美經(jīng)貿(mào)談判主要由歐盟委員會牽頭完成。而作為“超國家機構(gòu)”，歐盟委員會并不能夠完全代表歐盟所有成員國的利益，也難以在所有成員國之間進行利益的協(xié)調(diào)和平衡，因而其談判策略的選擇難以滿足所有成員國的要求。在對美談判的過程中，歐盟一直深陷“強硬”還是“妥協(xié)”的路線之爭，歐盟委員會及談判代表在中間左右為難，但最終還是選擇了“妥協(xié)”。本次協(xié)議公布后，德意兩國立即表示歡迎，而一向主張對美強硬的法國總統(tǒng)馬克龍則暫時選擇了沉默。歐洲輿論的兩極分化嚴重，很多貿(mào)易專家都公開表示，歐盟若一開始堅定走“強硬路線”，那最終達成的協(xié)議很可能更有利于歐盟。此外，在漫長的貿(mào)易談判過程中，歐盟委員會一直面臨來自成員國的壓力。《金融時報》報道稱，如果滿足所有成員國的要求，歐盟的貿(mào)易報復清單上或許只能剩下90億歐元的商品。這種內(nèi)耗嚴重削弱了歐盟對美議價能力，而這一弱點被特朗普政府精準捕捉。

再次，美歐貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容與歐盟追求自主、提升競爭力的長期戰(zhàn)略方向背道而馳。除了美歐之間貿(mào)易關稅的嚴重不對等外，歐盟本次還對購買大量美國能源、軍備和赴美投資作出承諾。而這與歐盟當前“能源獨立”“防務自主”“投資歐洲”的政策方向相悖。若歐盟果真兌現(xiàn)這些承諾，則將導致歐盟在能源上嚴重依賴美國，國防開支涌入美國軍工企業(yè)腰包，高新技術產(chǎn)業(yè)投資被大西洋彼岸“虹吸”。歐盟將因此走向衰弱，跨大西洋關系也將進一步失衡，“歐洲成為世界一極”的愿景恐將更為遙遠。

最后，協(xié)議的達成看似暫時拆除了歐盟頭上的“定時炸彈”，但沒有排除美歐經(jīng)貿(mào)的“暗雷”。協(xié)議的具體內(nèi)容并不明晰，并未解決美歐間的根本分歧，為未來留下很大扯皮空間。目前，美歐雙方關于新貿(mào)易協(xié)議并無聯(lián)合聲明，也未公布協(xié)議文本，雙方對于談判結(jié)果的表述也不一致。歐方認為醫(yī)藥產(chǎn)品適用于15%關稅，而美方則稱協(xié)議不包括醫(yī)藥產(chǎn)品；歐方認為鋼鋁關稅或可迎來調(diào)降，實施配額制度，而美方則堅稱50%的鋼鋁關稅不變，而關于航空、半導體等領域的關稅問題，協(xié)議也無清晰表述。此外，對于美歐之間齟齬頻發(fā)的科技巨頭監(jiān)管問題，雙方并未提出具體的解決方案。

協(xié)議公布后，《金融時報》評論道：“毋庸置疑的是，歐盟被特朗普的鐵腕碾壓了”。目前看，特朗普政府有充分理由相信自己對歐“連嚇帶詐”的談判策略是奏效的。因此，在剩余的任期內(nèi)，特朗普政府或許會更頻繁地將“極限施壓”作為對歐打交道的首選手段。未來歐盟與美國的矛盾不會減少，反而可能增多。（作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲安全項目負責人呂蘊謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲