作為全球南方的主要成員，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。據(jù)非洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2024年非洲經(jīng)濟(jì)增長率3.7％，超過全球3.2％的經(jīng)濟(jì)增速，預(yù)計(jì)2025年將增至4.3％。如今，中非貿(mào)易模式已發(fā)生深刻變化，逐步向多元化、高附加值、技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)型，未來將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、綠色能源、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域迎來更多合作機(jī)遇。

中非合作：從援助合作到推動非洲現(xiàn)代化全面發(fā)展

2018年中非合作論壇北京峰會提出了設(shè)立中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會，開展專題研討、成果展示、企業(yè)對接、經(jīng)驗(yàn)分享等活動，打造對非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制、論壇經(jīng)貿(mào)舉措落實(shí)新平臺、地方對非經(jīng)貿(mào)合作新窗口。2019年，首屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會在湖南長沙舉行。今年6月，第四屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會落下帷幕，累計(jì)簽約項(xiàng)目176個，金額達(dá)113.9億美元，中外參展企業(yè)近2100家，其中非洲參展商來自非洲43個國家共計(jì)764家。體現(xiàn)出促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作的新動力。

中非之間的交流最早可以追溯到鄭和下西洋，但真正意義上的合作開始于新中國成立和非洲國家的相繼獨(dú)立。從上世紀(jì)50年代開始至今，中非合作經(jīng)歷了三個階段。第一階段是從20世紀(jì)50年代到70年代末期。這一時期中非合作的主要特點(diǎn)是中國通過提供政治和道義支持及物資援助，幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，當(dāng)時中非標(biāo)志性合作項(xiàng)目是坦贊鐵路，可稱之為以援助合作為主。

第二個階段是從20世紀(jì)80年代到2000年。這一時期中非合作的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的互惠互利合作，由以往簡單的援助方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)合作。

第三階段是從2000年以來到現(xiàn)在。在中非合作論壇框架下，中非合作進(jìn)入戰(zhàn)略導(dǎo)向下政治、經(jīng)貿(mào)和人文等各個領(lǐng)域的全面發(fā)展合作，中國對非援助、中非貿(mào)易、中國對非投資等規(guī)模都呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，高層互訪日益頻繁、人文交流不斷深化、機(jī)制性合作逐漸成熟，合作領(lǐng)域不斷拓展。2009年中國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，目前中非貿(mào)易總額超過2500億美元，占非洲外貿(mào)總額20%以上。

非洲發(fā)展新需求：尋找獨(dú)立自主現(xiàn)代化道路

從20世紀(jì)50年代到70年代末期，非洲國家最重要的使命是獲得國家獨(dú)立、擺脫殖民統(tǒng)治，逐步探求自主性發(fā)展道路，并取得了一定成效。上世紀(jì)70年代中期以后，全球糧食危機(jī)、石油危機(jī)和債務(wù)危機(jī)疊加使得非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩，為了解決發(fā)展資金不足問題，非洲國家先后接受了西方國家主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，走向了援助驅(qū)動型發(fā)展道路。事實(shí)表明，這條道路反而給非洲帶來更為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)：從1980年到2000年，撒哈拉以南非洲的平均經(jīng)濟(jì)增速僅為1.8%，經(jīng)濟(jì)總量由占全球的2.61%下降到1.27%；貧困人口數(shù)量從1.64億上升到2001年3.13億，進(jìn)出口貿(mào)易總額從占世界的6%下降到2%左右。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期低迷嚴(yán)重阻礙了非洲現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，非洲各國越發(fā)認(rèn)識到加速現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，非洲要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需在以下幾個方面有所突破：

第一， 推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型。非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)占比過高和制造業(yè)占比過低。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉南部非洲國家農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比高達(dá)16%，而世界平均水平僅為4%；制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比僅為11.48%，低于15.24%的世界平均水平。

第二， 解決投資缺口，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。2023年，非洲可用電人口比例僅為53.26%，遠(yuǎn)低于全球的91.60%。非洲公路密度僅為拉美的1/2，亞洲的1/3，鐵路普及率也很低。根據(jù)非洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，非洲大陸的貨物運(yùn)輸成本比發(fā)達(dá)國家高63%。

第三， 要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，緩解糧食安全危機(jī)。非洲大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展處于長期停滯狀態(tài)，糧食增產(chǎn)速度趕不上人口增長，糧食安全問題依然嚴(yán)峻。2022年，非洲谷物單產(chǎn)1612.88千克/公頃，僅為世界平均水平的38.6%，是全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平最低的區(qū)域。聯(lián)合國報告警告，到2030年將有約5.82億人處于長期食物不足狀況，其中一半在非洲。由于農(nóng)業(yè)設(shè)施條件差，非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候變化、自然災(zāi)害等影響非常大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱性高。

第四， 提升非洲國家在外資方面的吸引力，通過引進(jìn)外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新水平。非洲本土投資能力很弱，吸引外來投資是解決發(fā)展資金、人才、技術(shù)和物資不足的重要手段。近年來，受全球海外直接投資總量下降的影響，非洲大陸獲得海外直接投資總量呈現(xiàn)出下降趨勢。

第五，消除絕對貧困仍然是非洲繼續(xù)優(yōu)先解決的發(fā)展議程。新冠疫情、氣候變化、局部沖突等因素疊加，導(dǎo)致2022年約有4.48億極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲，占全球極端貧困人口的62.8%。

湖南模式：推動中非全方位發(fā)展合作的實(shí)踐創(chuàng)新

中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與非洲的現(xiàn)實(shí)需求高度契合，在消除貧困、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)榉侵尢峁┣袑?shí)可行的解決方案。中國不僅擁有強(qiáng)大的資金實(shí)力和技術(shù)能力，更具備與非洲發(fā)展需求相匹配的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在消除貧困和解決糧食安全方面，中國的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)榉侵尢峁┛山梃b的政策框架和行動方案；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國能夠提供資金和技術(shù)，幫助非洲打造鐵路、港口、電力、通信等重要的發(fā)展性設(shè)施；在促進(jìn)非洲工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展方面，2023年中國對非投資達(dá)39.6億美元，對非投資存量超過400億美元，是非洲最主要的外資來源國；從進(jìn)出口貿(mào)易來看，自2009年以來，中國已經(jīng)連續(xù)16年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴。中國和非洲這種全方面、多層次的發(fā)展合作，不僅僅基于資源互補(bǔ)，更源于共同發(fā)展理念。以中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會為主要抓手的中非合作“湖南模式”，正是在應(yīng)對非洲發(fā)展新需求、促進(jìn)非洲實(shí)現(xiàn)和中國同步現(xiàn)代化，構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的實(shí)踐創(chuàng)新，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在：

其一，區(qū)位選擇創(chuàng)新：構(gòu)建互補(bǔ)性合作機(jī)制。選擇湖南省作為博覽會的永久會址，具有顯著的比較優(yōu)勢。從要素稟賦理論視角看，湖南在農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備制造業(yè)（以三一重工、中聯(lián)重科為代表）等領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)集群，與非洲國家在糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求呈現(xiàn)高度互補(bǔ)性。

其二，平臺機(jī)制創(chuàng)新：打造立體化合作體系，保證中非合作的持續(xù)性。博覽會構(gòu)建了制度化的長效合作平臺，在組織架構(gòu)方面，建立了由省級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、常設(shè)秘書處執(zhí)行、多部門協(xié)同的治理體系；在服務(wù)支撐方面，形成了涵蓋貿(mào)易促進(jìn)、投資服務(wù)、金融支持、物流保障的全鏈條服務(wù)體系；在空間載體方面，設(shè)有跨境物流中心、中非經(jīng)貿(mào)總部等實(shí)體平臺。

其三，主體協(xié)同創(chuàng)新：構(gòu)建多元參與網(wǎng)絡(luò)，提高中非合作效率。橫向協(xié)同方面，建立了跨省聯(lián)動機(jī)制，帶動中部地區(qū)多個省份共同參與；縱向協(xié)同方面，形成了“中央政府指導(dǎo)-地方政府主導(dǎo)-市場主體參與”的協(xié)作模式；政企協(xié)同方面，通過市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)與企業(yè)主體的良性互動。

其四，領(lǐng)域拓展創(chuàng)新：深化多維合作內(nèi)涵，提升中非合作質(zhì)量。數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，通過電商平臺建設(shè)和海外倉布局，構(gòu)建了中非數(shù)字貿(mào)易新通道；產(chǎn)業(yè)合作方面，推動合作模式從傳統(tǒng)貿(mào)易向產(chǎn)能合作、園區(qū)建設(shè)等深度合作演進(jìn)；價值鏈延伸方面，促進(jìn)了從商品交換向技術(shù)轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)對接等高端環(huán)節(jié)拓展。

其五，理念傳播創(chuàng)新：構(gòu)建知識共享體系，增強(qiáng)中非合作共識。博覽會創(chuàng)新了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳播和分享機(jī)制，在交流機(jī)制上，通過高端論壇、政策對話等形式，促進(jìn)發(fā)展理念的分享互動；在實(shí)踐層面，組織實(shí)地考察和案例研討，推動中國經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)化；在研究層面，依托智庫合作和成果發(fā)布，構(gòu)建知識生產(chǎn)共同體。

“湖南模式”通過五大維度的系統(tǒng)性創(chuàng)新，探索了地方政府參與國家對外戰(zhàn)略的有效路徑，形成了具有示范效應(yīng)的中非合作新范式，為中國助力非洲現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了新思路和新方案。（作者分別為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長）