編者按：印度過去幾年改變“平衡外交”，過于傾向美國。隨著美印因貿(mào)易談判破局導致關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)，兩國關(guān)系近期急轉(zhuǎn)直下引發(fā)輿論關(guān)注。“平衡外交”是否更符合印度戰(zhàn)略利益？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學者就相關(guān)話題展開討論。
龍興春：四川外國語大學國際關(guān)系學院教授
林民旺：復旦大學國際問題研究院副院長、研究員
黃云松：四川大學國際關(guān)系學院副院長、南亞研究所副所長
“平衡外交”才能保證“印太政策”落實
龍興春
經(jīng)過多輪關(guān)稅談判，美國和印度仍然無法達成貿(mào)易協(xié)議，之后美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。美方一系列舉動給印度社會造成巨大震動，打破了印度的“美國盟友”幻覺，印度戰(zhàn)略界紛紛討論是否需要外交轉(zhuǎn)向，以應對美國帶來的挑戰(zhàn)。
過去幾年，印度一改之前的“平衡外交”，向美國偏移比較明顯。例如，積極參與美日澳印“四方安全對話”，成為美國“印太戰(zhàn)略”的支撐點之一；在加沙問題上明顯偏向以色列；印方連續(xù)多年被邀請參加西方七國集團首腦會議等等。從美國方面看，對于印度的“外交傾斜”也給予了一定的回饋。美國國會通過法案，在武器銷售和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面授予印度“非北約盟友”待遇。印美還簽署一系列軍事合作協(xié)議，在中印邊境舉行聯(lián)合軍事演習。
美國新政府上臺后，“MAGA”（讓美國再次偉大）成為華盛頓的政策核心導向，而印度則正努力實現(xiàn)“Viksit Bharat”，即在美國語境中為“MIGA”（讓印度再次偉大），因此雙方在經(jīng)貿(mào)和外交領(lǐng)域的碰撞也就不足為奇。而且，特朗普再次當選本身就是美國“孤立主義”回潮的反映，這推動著美國對外戰(zhàn)略正發(fā)生重大變化。華盛頓更注意經(jīng)濟利益，對價值觀外交不感興趣，戰(zhàn)略收縮則導致對盟友的需求下降。不少印度學者認為，特朗普的目標是制造業(yè)回歸美國，而不是轉(zhuǎn)到印度。美國內(nèi)心不希望印度發(fā)展為“下一個中國”，因此印美不可能是“天然盟友”。
正因為出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，印度方面也意識到當前缺乏平衡的外交政策不得不回調(diào)。外界看到，已經(jīng)7年沒有訪問中國的印度總理莫迪，將來華參加9月初在天津舉行的上合組織領(lǐng)導人峰會；莫迪與巴西總統(tǒng)盧拉于8月7日通電話，重申加強金磚國家合作、捍衛(wèi)多邊主義，強調(diào)積極應對國際經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重要性；新德里還迅速宣布邀請普京近期到訪。
作為一個有不結(jié)盟外交傳統(tǒng)的國家，且對外頻繁強調(diào)自身“戰(zhàn)略自主”大國身份的印度，如果只是追隨某一個國家，將有損自己的大國追求。印度早在上世紀90年代中期就提出“東向政策”，2014年又升級為“東向行動政策”，目的是與繁榮的東亞加強經(jīng)濟合作。同時，中國、日本和韓國等東亞國家與印度及印度洋沿岸的海灣地區(qū)和非洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴大，非洲和海灣成為東亞重要的能源、原材料來源地和商品市場，東亞與非洲、歐洲90%的貿(mào)易要通過印度洋。因此，印度有著自己的“印太政策”。
美國政府2017年底正式提出“印太戰(zhàn)略”，但其定義的地理范圍是“印度西海岸到美國西海岸地區(qū)”，并不包括印度洋北部阿拉伯海沿岸的海灣國家和印度洋西岸的非洲地區(qū)。美國版“印太戰(zhàn)略”只需要印度而不是整個印度洋及沿岸地區(qū)，也不是要用來加強與印度洋沿岸國家的經(jīng)濟合作，根本目的在于拉攏印度應對崛起的中國。這與新德里的戰(zhàn)略目標并不一致。印度的“印太政策”，是通過“東向行動”加強與東亞的合作，向西加強與海灣和非洲地區(qū)的合作，凸顯印度作為“印太”中心的地位。這樣不但可以增進與印太其他國家的經(jīng)濟文化關(guān)系，還可提升印度的國際地位，使自己成為亞太區(qū)域事務的重要參與者和印度洋地區(qū)的主導力量。
顯然，只有真正執(zhí)行“平衡外交”，才能保證新德里的“印太政策”目標得到落實。中方當然歡迎印度方面改善對華關(guān)系，在上合組織和金磚國家機制中發(fā)揮建設性作用。通過上合組織、金磚國家機制等多邊平臺與其他成員加強合作，印度也可以認識到增加國家影響力不只是成為美國的“小兄弟”這一個途徑。特別是根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2025年的數(shù)據(jù)，按購買力平價計算，金磚國家的綜合GDP已經(jīng)超越G7集團。
也要看到，印度國內(nèi)親美勢力依然強大，這部分人沒有放棄對美國的幻想。因此，在新德里重新校準“平衡外交”的過程中，一旦華盛頓態(tài)度緩和，新德里可能又重新靠近美國，但“鐘擺效應”只會讓印度錯失更多機遇。
印俄能在多大程度上重溫戰(zhàn)略友誼？
林民旺
近期，新德里的外交“轉(zhuǎn)向”頗為惹人注目。與對華政策的“調(diào)整”同步的是，新德里對俄政策早已出現(xiàn)的悄然改變。8月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京接見了來訪的印度國家安全顧問多瓦爾，就特朗普用關(guān)稅大棒打壓印度，試圖讓印度減少購買俄石油問題進行共同磋商應對。印俄雙方也透露，普京年內(nèi)訪問新德里的日期已經(jīng)確定。對于俄羅斯外長拉夫羅夫呼吁“是時候恢復俄中印三方機制”，印度也給出積極回應。
2014年莫迪政府上臺執(zhí)政后，印俄在一系列問題上出現(xiàn)了分歧，且矛盾呈現(xiàn)不斷加大的趨勢。例如，印美防務合作不斷深化嚴重沖擊印俄戰(zhàn)略關(guān)系基石。印度參與美國主導的“四方安全對話”機制，變相地追隨美國將俄羅斯和中國作為遏制對象。在對華政策上，印度與俄羅斯更像是“針尖對麥芒”。對于參與“一帶一路”倡議及處理阿富汗問題，印俄立場都是截然相對。
俄羅斯曾多次直接表明其反對印度參與美國“印太戰(zhàn)略”的立場。但印度回應稱，俄方不應干涉印度同第三國的關(guān)系。用印度外長蘇杰生的話說則是，“正因為印俄關(guān)系保持長期穩(wěn)定，這種狀態(tài)有時甚至被視為理所當然。”印度要求俄羅斯學會接受“現(xiàn)實”，印度已經(jīng)強大，俄羅斯再以“小兄弟”的視角來看印度是不應該的。
在度過了印美關(guān)系的十年“黃金時期”后，自2024年6月贏得第三次印度大選以來，莫迪政府就對俄政策進行了微調(diào)。2024年7月，莫迪訪問莫斯科，這是莫迪時隔5年后對俄羅斯的訪問。12月印度國防部長拉杰納特·辛格訪俄后更稱，印俄友誼“比山高、比海深”。
印度的策略調(diào)整，是對自己之前誤判戰(zhàn)略形勢的“糾偏”。俄烏沖突爆發(fā)之初，印度國防參謀長喬漢直言，俄羅斯在地緣政治上的重要性在未來將會下降，潛臺詞是俄羅斯會在美歐的圍剿下“戰(zhàn)敗”。因此，印度選擇“凍結(jié)”同俄羅斯的高層互動。但是，隨著俄烏戰(zhàn)事的變化，印度認識到俄羅斯的戰(zhàn)略韌性。另一方面，印度發(fā)現(xiàn)“投靠”美國陣營的代價太高。尤其是，盡管印度決心進一步密切與美國的關(guān)系，但是美加等“五眼聯(lián)盟”國家仍繼續(xù)支持“卡利斯坦運動”，在印度周邊搞“顏色革命”，并通過滲透印度內(nèi)政來影響印度大選。對美國的嚴重不滿，加速了新德里的外交“轉(zhuǎn)向”。
尤其是隨著印度在5月7日與巴基斯坦的空戰(zhàn)中國際聲譽大跌，白宮的表態(tài)直接凸顯了對印度的“不屑”，且大幅扭轉(zhuǎn)拜登政府時期的重印輕巴政策。在此背景下，由印度外長蘇杰生主導的以親美為主軸的外交路線受到了越來越多的質(zhì)疑。
印俄戰(zhàn)略伙伴在印度外交戰(zhàn)略中扮演著“戰(zhàn)略托底”的作用。因此，即便新德里在印美“蜜月期”時，仍努力堅守印俄關(guān)系“修復”轉(zhuǎn)圜的基礎(chǔ)。其核心原因是，印度在戰(zhàn)略上不能失去俄羅斯。與俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)系，仍可以起到對沖中國、巴基斯坦與俄羅斯關(guān)系發(fā)展的作用。同時，與俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)系，也能給新德里的對美外交提供巨大的杠桿作用。
這就是拜登政府時期，印度外交“左右逢源”的原因所在。然而，在特朗普再次執(zhí)政后，不再能夠容忍印度的“左右逢源”，壓縮了印度的外交活動空間。新德里不得不尋求重溫、升溫與莫斯科的戰(zhàn)略友誼。只是印俄關(guān)系能在多大程度上實現(xiàn)這一目標，目前仍然是不可知的。印度過去靠戰(zhàn)略模糊外交來獲得在多個大國之間的游刃有余，卻在拜登執(zhí)政時期失去戰(zhàn)略平衡，充分暴露出其對俄羅斯的真實態(tài)度。俄羅斯并沒有完全順應印度的外交調(diào)整，普京對新德里的訪問一拖再拖，及其與巴基斯坦的互動，都凸顯出俄羅斯對印俄友誼采取了一種“現(xiàn)實態(tài)度”。
美印經(jīng)濟對峙背后是國家定位的碰撞
黃云松
近期由于關(guān)稅戰(zhàn)、地緣政治分歧、國內(nèi)民粹主義共振，以及外交風格的碰撞，將印美關(guān)系推向低谷。這場交惡并非偶然，而是美國“交易至上”外交邏輯與印度“戰(zhàn)略自主”大國抱負激烈對撞的必然結(jié)果。
“特朗普2.0”時期，貿(mào)易爭端成為美印關(guān)系惡化的導火索。華盛頓的“美國優(yōu)先”政策將印度視為“貿(mào)易濫用者”，指責其對美國農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療設備等商品征收高達100%的關(guān)稅，導致雙邊貿(mào)易失衡。眼下，針鋒相對的關(guān)稅戰(zhàn)標志著美印經(jīng)濟關(guān)系正滑向?qū)埂?/p>
更深層次的矛盾在于，美國新政府徹底顛覆了前任的“戰(zhàn)略慷慨”邏輯。拜登時期，美國曾將印度納入戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)第一梯隊，豁免其在進口伊朗石油和采購俄羅斯武器上的制裁，以換取印度在“印太戰(zhàn)略”中的配合。但美國新政府執(zhí)政后將印度的戰(zhàn)略價值折算為具體經(jīng)濟利益，要求印度降低貿(mào)易逆差、開放農(nóng)業(yè)市場并增加對美國武器和能源的采購。印度拒絕妥協(xié)，尤其在農(nóng)業(yè)和乳制品等國內(nèi)政治敏感領(lǐng)域，導致雙邊關(guān)系陷入惡性循環(huán)，激起印度國內(nèi)激烈反美情緒。
這種經(jīng)濟對峙不僅是利益之爭，更是國家定位的碰撞。美國視印度為必須“讓利”的次級伙伴，而印度自視為全球大國，期待平等對待。這打破了印度對美印關(guān)系的浪漫想象，迫使新德里重新審視其對美依賴。
從地緣政治上看，美印存在戰(zhàn)略愿景的錯位與信任危機。美印關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)本是所謂“共同應對中國在全球范圍的快速崛起”，但當前華盛頓的政策不確定性動搖了這一基礎(chǔ)。美國將印度視為“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵棋子，期待其在南海、臺海等問題上與中國正面交鋒。然而，印度的戰(zhàn)略重心始終聚焦于南亞和印度洋，保持對周邊弱小鄰國的控制力。今年5月印巴沖突期間，特朗普未明確支持印度，之后又兩度邀請巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾訪白宮，并公開贊揚其“反恐努力”。此舉被新德里視為對印度南亞主導地位的公然挑戰(zhàn)，嚴重損害了雙邊信任。
印度在俄烏沖突中的中立立場也進一步加劇了美印地緣戰(zhàn)略分歧。美國要求印度減少與俄羅斯的軍事和能源合作，但遭到新德里拒絕。白宮將此解讀為印度在美俄之間“腳踏兩只船”“兩頭通吃”。這種“非友即敵”的思維與印度追求的“多極世界”愿景格格不入。
美印關(guān)系惡化離不開雙方國內(nèi)政治的推波助瀾。美國新政府內(nèi)閣以強硬派為主，這些官員將印度視為“防務搭便車者”，要求其為美國支付“對等回報”。特朗普本人甚至公開嘲諷印度為“死亡經(jīng)濟體”，否認其全球角色的重要性，深深刺痛了印度的民族自尊。在印度，莫迪政府同樣受制于國內(nèi)民族主義壓力。印度人民黨通過渲染“巴基斯坦擴張論”等論調(diào)鞏固選民支持，需將美國塑造成“可靠盟友”以支撐其外交敘事。然而，特朗普的反復無常和對印度民主的揶揄讓這一敘事難以為繼。莫迪政府在對美強硬與妥協(xié)之間左右為難，國內(nèi)政治的選舉邏輯進一步令外交決策復雜化。
盡管美印關(guān)系陷入低谷，但雙方在印太地區(qū)的戰(zhàn)略需求決定了徹底對立也不可行。印度在地緣政治中的杠桿價值以及其在技術(shù)、能源和國防領(lǐng)域的合作潛力，為美印關(guān)系修復留有空間。例如，印度可能通過增加對美國能源和武器的采購，換取白宮在關(guān)稅上的讓步；而美國國會和戰(zhàn)略界對“印太戰(zhàn)略”的支持，或?qū)⑾拗铺乩势請F隊完全放棄印度。
未來美印關(guān)系可能呈現(xiàn)“競爭性疏離”，在氣變、反恐等低敏感領(lǐng)域保持有限合作，但在貿(mào)易、技術(shù)和地緣政治等核心議題上摩擦不斷。美國將印度視為必須聽命的“準盟友”，而印度堅持“全球南方領(lǐng)導者”的大國定位，拒絕淪為美國的次級伙伴或附庸。這種結(jié)構(gòu)性張力不僅是兩國關(guān)系的縮影，也是全球化退潮下新舊國際秩序交替的注腳。美印關(guān)系的未來，將取決于雙方能否在尊重彼此戰(zhàn)略底線的基礎(chǔ)上，重建可預測的協(xié)調(diào)機制。
