目前，非洲國家面臨的美國新一輪關(guān)稅分為四檔：大部分國家適用 10% 的基線關(guān)稅；安哥拉、喀麥隆、乍得等十余個非洲國家關(guān)稅稅率為 15%；突尼斯關(guān)稅稅率為 25%；南非、阿爾及利亞和利比亞則需承擔(dān) 30% 的最高稅率。這一差異化關(guān)稅設(shè)定背后，暗藏著美國對非的三大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是保護(hù)美國的本土制造業(yè)，通過高關(guān)稅精準(zhǔn)打擊紡織業(yè)等非洲具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；二是控制關(guān)鍵資源，對資源型出口大國實行較低關(guān)稅，為美國資本進(jìn)入和攫取非洲資源打開通道；三是施加地緣政治壓力，將關(guān)稅作為外交工具，懲罰在外交立場上與其不一致的國家。
非洲制造業(yè)受美國關(guān)稅政策影響最大。以萊索托為例，受益于《非洲增長與機(jī)遇法案》（AGOA）的關(guān)稅豁免，該國2024年對美出口額超過2.37億美元，其中紡織和成衣產(chǎn)品占85%以上。在新關(guān)稅體系下，萊索托的服裝類產(chǎn)品被征收15%的關(guān)稅。由于同樣對美服裝出口的肯尼亞、斯威士蘭、埃塞俄比亞僅面臨10%的關(guān)稅，5%的關(guān)稅差額使部分工廠開始考慮裁員或向其他非洲國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。受此影響，萊索托的服裝業(yè)受到重創(chuàng)，年輕人失業(yè)率驟升至50%，萊索托政府不得不宣布進(jìn)入為期兩年的災(zāi)難狀態(tài)。
美國的關(guān)稅政策還在刻意割裂非洲的產(chǎn)業(yè)鏈完整性。在 AGOA 框架下，非洲國家曾嘗試對紡織業(yè)上下游進(jìn)行整合，如埃塞俄比亞建立紡紗基地、肯尼亞發(fā)展染整產(chǎn)業(yè)，萊索托進(jìn)行成衣生產(chǎn)。但新的關(guān)稅政策對成品服裝加征較高關(guān)稅，而對紗線、面料等中間品卻維持低稅率，這種“差別對待”很可能會迫使非洲國家放棄產(chǎn)業(yè)鏈整合，重新淪為原料供應(yīng)地。
在對制造業(yè)加征高關(guān)稅的同時，原油產(chǎn)品因被列入“戰(zhàn)略豁免”品類而免于加征新的關(guān)稅。這意味著非洲的石油出口國可以在此次關(guān)稅戰(zhàn)中得到“豁免”。其中，尼日利亞和安哥拉分別是美國在非洲的前兩大石油供應(yīng)國。2024年尼日利亞對美出口總額達(dá)到58.7億美元，其中石油類產(chǎn)品占其對美出口總額的90%以上。安哥拉2024年對美出口總額約為19.1億美元。對石油類產(chǎn)品的豁免，看似讓這兩個國家在短期內(nèi)規(guī)避了關(guān)稅帶來的直接貿(mào)易沖擊，實則進(jìn)一步強(qiáng)化了它們高度依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制了本國制造業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱了經(jīng)濟(jì)多元化的動力，從而更難以逃脫“資源詛咒”的結(jié)構(gòu)性困境。
同樣，美國對非洲礦產(chǎn)資源的進(jìn)口保持著極低的關(guān)稅水平。黃金、鉑金、鈷、銅、錳等戰(zhàn)略礦產(chǎn)被明確列入豁免清單，其中，剛果（金）供應(yīng)全球70%以上的鈷，南非供應(yīng)70%以上的鉑金，這些礦產(chǎn)是新能源汽車、芯片制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原料。通過低關(guān)稅政策，美國確保了這類資源進(jìn)口成本的最小化，同時借助跨國公司的壟斷地位控制定價權(quán)，形成“低價進(jìn)口原材料、高價出口制成品”的剝削性貿(mào)易循環(huán)，而這種模式曾是殖民經(jīng)濟(jì)模式的核心。
從地緣政治的角度看，美國對非的差異化關(guān)稅并非僅出于經(jīng)濟(jì)考量，也被用作外交施壓的工具。作為非洲唯一的金磚國家成員，南非近年在國際舞臺上多次與美國立場相左，包括譴責(zé)以色列、支持巴勒斯坦建國、推動金磚國家減少對美元的依賴等。在此背景下，美國雖然對南非的鉑金類礦產(chǎn)進(jìn)行豁免，但對南非的平均關(guān)稅稅率從AGOA下的接近零關(guān)稅上升至30%，直接打擊南非具有優(yōu)勢的汽車、葡萄酒等支柱產(chǎn)業(yè)。相反，摩洛哥因在安全和經(jīng)貿(mào)上與美國合作密切，包括為美在北非的反恐行動提供支持，其主要出口的汽車零部件和磷酸鹽類產(chǎn)品僅被征收10%的基線關(guān)稅。對于這種差別對待，美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾公開聲稱，“即便與經(jīng)濟(jì)無關(guān)，特朗普政府也有權(quán)實施各種各樣的關(guān)稅”。
短期內(nèi)，美國對非的差異化關(guān)稅將對非洲國家經(jīng)濟(jì)造成重大負(fù)面影響，長期看，還將限制非洲向制造業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，削弱非洲在全球貿(mào)易談判中的集體聲音，增加構(gòu)建非洲統(tǒng)一大市場的難度。但也應(yīng)該看到，2024年非洲對美出口貨物僅396億美元，僅占其總出口（6820億美元）的5.8%，約為非洲對華出口(1168億）的1/3。美國關(guān)稅戰(zhàn)雖然來勢洶洶，但是通過加強(qiáng)與中國、歐盟、東盟等的貿(mào)易關(guān)系，非洲完全有可能有效地應(yīng)對沖擊。（作者是湖南大學(xué)非洲研究院副院長、清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院客座研究員）
