【環球時報綜合報道】編者的話： 8月22日，第九屆東京非洲發展國際會議在日本橫濱落下帷幕，關鍵礦產成為此次會議的中心議題之一。除日本外，美國、歐盟、澳大利亞、英國、阿聯酋、印度等，近年來紛紛加入對非洲關鍵礦產的戰略博弈，希望保證本國的充足供應。然而，它們能否幫助非洲開發其豐富的資源并助力該地區實現產業升級？坐擁全球30%的關鍵礦產儲量，非洲國家制定了怎樣的發展戰略？這些戰略將對其他國家產生哪些影響？

多國想成為“非洲金屬俱樂部”一員

“日本和非洲國家同意合作，在資源豐富的非洲大陸實現關鍵礦產的穩定供應和‘負責任開發’?！比毡竟餐?月22日對第九屆東京非洲發展國際會議的報道，凸顯了該國對非洲關鍵礦產的渴望。對于此次會議，法新社直言，日本首相與非洲各國領導人開會，“放眼”的是人工智能和關鍵礦產。

日本對非洲關鍵礦產的關注并非始于今年。法國《非洲報道》雜志2023年發表題為《從剛果（金）到馬達加斯加，日本用關鍵金屬織網》的報道，稱東京在非洲大陸展開魅力攻勢，希望在“非洲金屬俱樂部”中占據一席之地。日本NHK電視臺這一年也表示，東京開展對非資源外交。2023年8月，時任日本經濟產業大臣西村康稔訪問了剛果（金）、納米比亞等5個非洲國家?！拔鞔宀贿h萬里前往非洲訪問所肩負的重要使命，就是力求確保左右著支柱產業未來發展命運的重要礦產資源。”NHK電視臺這樣寫道。

“特朗普會見非洲5國領導人，目標是其珍貴礦產。”卡塔爾半島電視臺這樣評價美國總統特朗普7月9日在白宮會見利比里亞、塞內加爾等非洲國家領導人。在第一任期時，特朗普曾用粗俗詞匯侮辱非洲國家，而為了關鍵礦產，他的對非態度出現大轉彎。在此次美非峰會上，這位美國總統表示，參加會議的國家“擁有極其珍貴的土壤、豐富的礦產、巨大的石油儲備和偉大的人民”。

今年6月，美國斡旋剛果（金）與盧旺達達成和平協議，旨在結束剛果（金）東部的沖突。據法國國際廣播電臺報道，該和平協議的簽訂背后有著更深層次的經濟和地緣政治考量。非洲大湖地區的沖突和國際博弈的焦點無疑是剛果（金）的礦產資源，結束沖突將為美國私營企業在該地區擴大投資敞開大門。美國億萬富翁貝索斯以及比爾·蓋茨所支持的科博德礦業公司近期宣布，將把業務擴展到剛果（金）。

早在拜登執政時期，美國就已經加大對非礦產投資力度，其旗艦工程便是從贊比亞延伸至安哥拉的“洛比托走廊”。多家美媒稱，這是一條長1300公里的鐵路線，將把鈷和銅等關鍵礦產從非洲的內陸深處運輸到海岸地區。走廊完工之后，現在需要40多天才能完成的公路旅程未來只需40個小時。去年底，拜登政府承諾為該項目投入40億美元。有美國外交官今年4月透露，特朗普政府仍致力于為“洛比托走廊”提供資金。

歐盟也在積極布局爭奪非洲關鍵礦產。今年3月，第八屆南非—歐盟峰會在南非開普敦舉行，雙方計劃加強在關鍵礦產等領域的合作。法國國際廣播電臺今年6月發表題為《非洲關鍵礦產：歐洲積極布局加入資源博弈》的報道，稱歐盟委員會制定的戰略性金屬項目清單共有60個項目，其中4個位于非洲，包括位于馬拉維的宋威山未來礦山項目、位于南非的贊德科普斯礦項目、位于馬達加斯加的馬尼里項目，以及位于贊比亞籌建中的鈷精煉廠。歐洲投資者希望從這些項目中獲得稀土、石墨等關鍵礦產。這些項目將被允許向歐盟專項小組尋求財政支持，小組匯集了歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行等多個金融機構。

“其他國家也加入了這場戰略競賽。”根據美國智庫大西洋理事會網站此前發表的文章，加拿大、韓國、印度、阿聯酋等，都因為非洲的關鍵礦產而增加對該地區的投資。加拿大在非洲勘探和開發項目上投入巨資，重點是鈷、銅和鋰等。超過145家在澳大利亞上市礦業公司，在34個非洲國家經營著近500家礦山。澳大利亞最近的投資重點是坦桑尼亞。在截至2024年的兩年中，澳大利亞公司已經獲得了坦桑尼亞90%以上的新勘探許可證。近年來，英國與南非就關鍵礦產建立了工作伙伴關系，還與銅、鈷、錳和鎳的主要生產國贊比亞簽署了《綠色增長契約》。

阿聯酋在非洲的投資主要集中在銅資源豐富的贊比亞和剛果（金）。自2021年以來，阿聯酋也一直在深化與安哥拉的經濟聯系，因為安哥拉被認為銅、鈷、錳和鋰等關鍵礦產儲量巨大。位于華盛頓的阿拉伯海灣國家研究所稱，沙特一直在積極尋求在非洲進行關鍵礦產交易，并于2023年承諾在未來5年內向非洲采礦項目投資100億美元。2024年1月，沙特與剛果（金）、埃及和摩洛哥簽署了礦業投資諒解備忘錄。印度政府部門則表示，新德里正在與剛果（金）、馬拉維、馬達加斯加等非洲多國進行討論，以確保采礦合作和準入協議。印度已與6個非洲國家簽署了諒解備忘錄，旨在確保鈷、鎳等的供應。

值得注意的是，澳大利亞、加拿大等國不僅與多個非洲國家簽署關鍵礦產協議，還相互之間建立了合作框架。2023年9月，英國和日本建立了一個合作框架，共同投資非洲的礦產開發?！度毡窘洕侣劇贩Q，英國與非洲傳統上有較多聯系，許多非洲國家是英聯邦成員，日本有望利用英國的在非網絡確保自己的權益。

“非洲正處于能源變革時代的前沿”

“能源轉型推動了全球對關鍵礦產的爭奪，將鋰、鈷和稀土等元素轉變為戰略資產?！笔澜鐖髽I辛迪加此前發表的一篇文章這樣寫道。據《非洲商業》雜志報道，對關鍵礦產的需求因能源轉型加快而激增，引發了圍繞這些資源的地緣政治爭奪。美國智庫卡內基國際和平基金會此前援引國際能源署的數據稱，到2040年，能源行業需要的鋰將是2020年的40倍，石墨將是25倍，鎳和鈷將是2020年的20倍。

據卡塔爾半島電視臺等媒體報道，非洲擁有豐富的自然資源，使其成為世界上最富饒的大陸之一，也使其成為全球戰略礦產競爭日益激烈的舞臺。該地區擁有全球約30%的關鍵礦產儲量，其中剛果（金）擁有全球約47%的鈷儲量、15%的稀土元素儲量以及60%的鈳鉭鐵礦儲量；南非與加蓬、津巴布韋共同蘊藏著全球80%的鉻、85%的錳和80%的鉑；津巴布韋和馬里是鋰的主要產地，南非出產80%的銥。

豐富的礦產資源給非洲帶來了巨大的經濟利益。半島電視臺介紹稱，非洲是繼拉美和加拿大之后全球第三大礦業投資目的地。從2018年到2022年，該地區在礦業領域內獲得的外國直接投資（FDI）約為770億美元，約占其獲得的FDI總量的13.9%。

很多國家對非洲的重視程度也在提升。2022年12月，澳大利亞時任助理外交部長訪問了加納、南非和摩洛哥，這是6年來澳大利亞外交高官首次訪問非洲大陸。2024年6月，韓國政府在首都首爾舉行了首屆韓非峰會，尋求與這些關鍵礦產豐富的國家發展更緊密的關系。在此次峰會上，與會國家啟動了“韓非關鍵礦產對話”機制。

歐洲《現代外交》雜志網站此前表示，非洲正處于能源變革時代的前沿。隨著全球對關鍵礦產的競爭加速，非洲發現自己處于重要的十字路口。該地區未來幾年做出的選擇不僅將塑造非洲大陸的經濟格局，還將影響全球資源競爭的地緣政治。

“非洲大陸已成為國際外交中心之一，其全球地位和影響力不斷提升，這為非洲崛起成為影響全球供應鏈的戰略參與者提供了機遇，非洲國家可利用在關鍵礦產資源競爭中的議價能力?！蹦戏菑V播公司這樣說。非洲新聞網報道稱，許多非洲國家尋求與西方國家加強接觸，關鍵礦產的爭奪為非洲提供了地緣政治機遇之窗，非洲國家領導人需從“被追逐者”轉變為引領對話者，將資源轉化為成果，保持全球關注，以最大限度發揮非洲的優勢。

不過，北京外國語大學國際關系學院教授宋微在接受《環球時報》記者采訪時表示，美國在停了大部分對非援助后，又與非洲國家領導人舉行峰會，這說明華盛頓不是對非洲的發展需求給予支持，而是基于礦產資源的豐裕程度來選擇合作。

今年4月，多家媒體獲得的美國國務院改組計劃草案顯示，白宮可能關閉大批在非使領館，僅保留少數機構處理事務，包括獲取非洲的“關鍵自然資源”。

“希望帶來的是就業，而不僅是美元”

非洲堪稱關鍵礦產的“聚寶盆”，但在開發這些礦產方面依然面臨不少挑戰，其中之一便是地區局勢。美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）網站今年5月發表的一篇文章舉例稱，莫桑比克擁有全球第三大石墨儲量，但由于該國最北部省份德爾加杜角的暴力沖突不斷升級，莫桑比克的礦產勘探活動急劇下降。這場始于2017年10月的沖突仍然是非洲南部地區面臨的最嚴峻安全挑戰之一。同樣，薩赫勒地區的政治不穩定也阻礙了該地區的礦產勘探投資。在尼日爾，因為政治局勢問題，礦產勘探支出下降了89.8%，從2012年的6640萬美元降到2024年的680萬美元。

西方國家能否為非洲的關鍵礦產開發提供助力？宋微對《環球時報》記者表示，美歐在非洲投資關鍵礦產領域擁有多項優勢，如融資工具比較靈活、在產業聯動政策方面比較成熟等，但它們的礦產項目審批時間長、落地不確定性大。 倫敦政治經濟學院網站發表的文章強調，非洲增加關鍵礦產附加值面臨的阻礙之一是發達國家不愿意轉讓技術并償還其歷史氣候欠債。此外，美國利用其強大的市場力量特別是通過《通脹削減法案》等法律，在全球關鍵礦產競爭中獲得戰略優勢。然而，這種方法也可以被視為“綠色新殖民主義”的表現形式，加劇了全球權力的不平衡。通過“洛比托走廊”，美國可能為自己保障關鍵礦產供應，但將把非洲國家排除在價值鏈中利潤更豐厚的環節之外。

“非洲希望其關鍵礦產帶來的是就業，而不僅是美元?！睋度A爾街日報》近期報道，隨著全球對關鍵礦產的需求飆升，非洲多國正收緊原礦出口政策，力求在本國加工這些資源，以增加就業、提升出口收益并促進本土產業發展。經濟合作與發展組織表示，過去兩年，非洲54個國家中有近一半已限制或禁止原材料出口。尼日利亞媒體報道稱，非洲關鍵礦產富集國對外部競爭開發的態度，正從被動出口原材料轉向主動以區域協作掌握發展主動權。

據南非廣播公司報道，非洲各國政府在外部力量爭奪關鍵礦產準入的情況下，擁有協商更有利條件的優勢，以確保合作轉化為就業、加強基礎設施建設，并促進自身經濟可持續增長。尼日利亞媒體稱，由十多個非洲國家創建的非洲礦產戰略小組不斷壯大，各成員國希望通過該小組實現共同發展，拒絕單一資源出口依賴。

【環球時報駐阿爾及利亞、尼日利亞特派記者 郝瑞敏 姜宣 環球時報記者 李萌 環球時報特約記者 李靜】