日前，美國智庫“對外關系委員會”（CFR）發表題為“確保太空安全：美國行動計劃”的報告，呼吁將太空提升為美國的最高優先事項，重振其太空領導地位。報告老生常談式地強調了所謂“日益增長的威脅”，警告美國若不果斷行動，可能會面臨“斯普特尼克時刻”。不過，報告也同時呼吁“與中國建立外交溝通渠道”。

特朗普新內閣已走馬上任，其內外政策大體走向已比較明晰。但在大框架下，如何細化與操作仍有很大不確定性，其太空政策也仍將經歷一個逐步成型的過程。“對外關系委員會”的報告顯然有意尋求在這一過程中發揮作用。盡管該報告保持了“渲染威脅”“抹黑污蔑”的對華敘事主基調，但提出加強與中國的外交溝通的主張仍然值得肯定。這種態度，既是出于對中國太空力量發展的疑慮，更是出于對美新政府可能在太空莽撞行事引發中美太空沖突的擔憂。

特朗普在第一任期推動成立美國太空軍，使之成為美國第六大軍種；明確將太空視為“新的作戰域”，聲稱要把太空軍打造成“保衛美國在太空利益的關鍵”，試圖永遠確保美國在太空領域的主導地位。在太空資源開發方面，特朗普政府拼湊《阿爾忒彌斯協定》、簽署《鼓勵國際支持獲得和利用太空資源》行政令，拒絕太空“人類共同遺產”的概念，推動太空資源開發計劃，試圖開啟在月球和太空“跑馬圈地”的進程。進入第二個任期的特朗普，在太空問題上勢必會有一番更大動作。在競選中，特朗普就提出建立太空國民警衛隊；支持太空部隊采取更積極的戰略，展示更強的威懾能力，部署預警系統，保護美國在太空的利益。特朗普就職不久即簽署行政命令，要求創建一個保護美國的導彈防御系統，其中包括部署在太空的助推段攔截，引發外界對于“星球大戰”計劃死灰復燃的擔憂。

長期以來，封鎖、遏制、競爭和對抗是美國對華政策的底色，太空領域同樣如此。但是，鑒于太空對人類生存和發展以及各國安全至關重要，同時太空安全又極為敏感和脆弱，這種特性決定了太空不應成為一個放任競爭和對抗的場所，而應該是構建人類命運共同體的重要領域，國際社會必須找到一條合作的道路。尤其是隨著太空軍事化和武器化的加速，以及以資源開采、在軌活動和大規模星座部署等為內容的“新興太空活動”蓬勃發展，網絡、人工智能等新興技術的滲透，增加了太空安全的嚴峻性和復雜性。加強國際太空合作的緊迫性進一步凸顯，即便是美國也不可以為所欲為。中美作為世界上的兩個航天大國，維持太空和平、安全、有序以及長期可持續利用，符合雙方乃至世界各國的利益，有必要也有責任加強溝通、對話與合作。

其實中美并不缺少在太空安全問題上溝通和對話的渠道：外空一度是中美戰略與經濟對話的重要內容之一,中美外交部司局級軍控和防擴散對話一直存在。目前，中美同是聯合國“負責任外空行為準則”開放式工作組等多個外空安全議程的參與國，這些多邊論壇同樣為中美雙方交流看法提供了機會。可以說，中美圍繞太空安全問題進行對話的渠道從來不是問題，態度和內容才是關鍵。

坦率而言，此報告在多大程度上能夠影響并促成中美太空對話值得懷疑。一方面，報告提議的溝通，仍然是基于對中國的敵意，其目的在于維護美國對外空的領導地位；另一方面，報告也沒有提出建立中美溝通的具體設想和措施。美國“太空新聞”網站分析認為，所謂的溝通渠道不會超過冷戰時期熱線電話的水平，僅用于管理衛星近距離接觸或潛在碎片事件等緊急情況。

報告希望美國、中國、俄羅斯和其他航天國家以明確的方式來傳達他們的“意圖”，但問題是，“意圖”可能是赤裸裸的威懾，也可能被惡意曲解。要真正管控和消除太空安全風險，就必須放棄敵視，尊重對方合理的安全關切，而不能凡是自己的行為就是合理和負責任的，凡是對方的行為就是威脅和不負責任的。從“實力地位出發”的溝通和對話，以及“只能是你配合我”的合作不會有市場，也不會成功。（作者是中國軍控與裁軍協會研究員）