歐盟定于當地時間6日舉行特別峰會，專門討論在美國“撒手不管”的情況下如何繼續支持烏克蘭以及有效維護歐洲安全。

峰會召開前夕，歐盟委員會主席馮德萊恩當地時間4日提出一項供此次峰會討論的“重新武裝歐洲”計劃，擬在未來幾年調動近8000億歐元巨資，打造“一個安全而有韌性的歐洲”。

△法國《世界報》網站報道截圖

這是歐盟在美國新政府近期頻頻釋放與烏克蘭乃至整個歐洲安全“脫鉤”信號的情況下采取的最新動作。特別是在有消息說美國已暫停對烏軍事支持后，歐盟的這一新動作尤其引人注目。

用馮德萊恩的話說，“我們生活在一個危險的時代，歐洲的安全正面臨現實威脅”，“大幅增加國防開支既是采取行動支持烏克蘭的短期緊迫性需要，也是為歐洲自身安全承擔更多責任的長期需要”。

然而，無論本次特別峰會討論結果如何，這項以“擴軍備戰”為核心的“燒錢”計劃從設想變為現實的前景都不樂觀。

光靠“決心”能弄來錢嗎

“重新武裝歐洲”的重點，就是使用歐盟目前掌握的財政杠桿來幫助成員國快速、大幅強化軍備建設，除準備向成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資外，還將出臺更多激勵措施推動成員國增加軍費支出。

在各種激勵措施中，就包括盡快啟動歐盟《穩定與增長公約》有關豁免程序，允許成員國將更多公共資金投入軍事領域。

△美國《華爾街日報》網站報道截圖

頒布于上世紀90年代的歐盟《穩定與增長公約》規定，每個成員國的財政赤字不得超過國內生產總值（GDP）的 3%，債務不得超過GDP的60%。

但近年來受多重因素影響，歐盟各國經濟普遍復蘇乏力，赤字和債務紛紛破頂。雖然在多個成員國呼吁下，歐盟對《穩定與增長公約》進行了一定程度改革，但除了延長削減赤字和債務的時限等“微調”外，3%和60%這兩大基本原則未變。

雖然馮德萊恩相信，近8000億歐元的新增國防支出可以通過歐盟賦予各成員國更大財政靈活性來獲得，但有分析認為，羊毛出在羊身上，如果經濟持續低迷，各國仍無法通過增加實際經濟產出來彌補“靈活性”給它們造成的巨大財政缺口。

事實上，關于需要多少錢才能實現歐洲的防務自主，此前已經不乏說法。

早在去年12月，剛剛成為歐盟委員會首位防務委員的立陶宛前總理庫比柳斯就宣稱，為了應對安全威脅，歐盟防務必須實現“大爆炸”式變革，包括額外投入約5000億歐元建立一個共同的防空盾牌，并在未來十年再拿出2000億歐元升級軍事基礎設施。

△歐洲新聞網報道截圖

今年2月，兩家歐洲頂級智庫——比利時布魯蓋爾研究所和德國基爾世界經濟研究所又共同發布了一份最新研究報告，對歐洲自主防務的成本做了初步估算。結果顯示，歐洲若想在沒有美國支持的情況下確保自身安全，可能需要增加相當于30萬美軍的作戰能力，相當于新增約50個旅的重裝部隊。

為此，歐洲還需要采取“非凡努力”成倍增加作戰裝備，并強化從后勤到情報的一系列能力。

而要實現所有這些計劃，歐洲在短期內需要每年增加至少2500億歐元的國防投入，這意味著歐洲軍費支出將從目前約占GDP2%的水平大幅增加至GDP的3.5%。

從政客到智庫，五花八門的驚人數字給了不少，但恐怕都只具有字面意義。

在當前很多歐洲國家、特別是一些歐盟大國面臨經濟疲弱、財政緊張和政治撕裂等嚴峻挑戰之際，讓它們為擴軍備戰大把燒錢顯然不是光靠決心就能實現的。

單說把軍費增加到GDP的3.5%這一點，目前歐盟各成員國中只有波蘭（4.12%）達標。

△“德國之聲”網站報道截圖

“這么做可能違反國際法”

值得注意的是，在美國已經指望不上、自身財政又捉襟見肘的困境下，歐洲再次打起了俄羅斯海外資產的主意。

烏克蘭危機全面升級后，西方凍結了俄羅斯3000多億美元海外資產，其中大部分存放在總部位于比利時的歐洲清算銀行。目前，這些資產產生的利息等收益被用于償還七國集團（G7）向烏克蘭提供的貸款，但資產本金尚未被動用。

烏克蘭以及歐盟中的波蘭和波羅的海國家長期以來一直主張沒收所有俄被凍結海外資產，但德國、法國和比利時等歐盟主要國家對此持反對意見，擔心沒收他國主權資產將在國際法上開創不好的先例。

歐洲央行則擔心，歐元作為外匯儲備安全選擇之一的地位將會因此受到威脅。

△英國《金融時報》網站報道截圖

不少人更是警告，沒收俄被凍結資產不僅可能違反國際法并破壞人們對西方金融機構的信心，而且未來一旦有爭端發生，美國和歐洲在其他國家的資產也可能會面臨更大的風險。

△美國《紐約時報》網站報道截圖

特別需要注意的是，近來在主導“后美國時代”歐洲安全事務上表現最積極的歐盟大國法國與非歐盟國家英國，在如何利用俄被凍結資產確保歐洲安全的問題上意見并不一致。

與美國素有“特殊關系”的英國主張沒收俄被凍結資產，用來購買美國軍火武裝歐洲，從而在實質上使美國更緊密地參與歐洲防務。而法國認為，俄被凍結資產只可被用做保障烏克蘭戰后和平的杠桿，不應被用來促進美國國防工業，堅決主張歐洲擺脫對美國武器的依賴。

法國經濟與財政部長埃里克·隆巴爾4日接受法媒采訪時就明確表示，法國反對用被凍結的俄羅斯資產充當歐洲軍費開支。

隆巴爾說，法國的立場是，被凍結俄資產屬于俄羅斯央行。凍結不等于沒收。通過沒收俄資產為歐洲防務提供資金“違反國際協議”。

△法國24小時電視臺網站報道截圖

素材來源丨環球資訊廣播《環球深觀察》

策劃丨王堅

記者丨尚娟

編輯丨楊楠

簽審丨王堅

監制丨關娟娟