近日，國家管網集團湖南公司某作業區，一場跨部門聯合檢查行動正式啟動：檔案核查同步覆蓋安全生產、職業健康、環保臺賬；現場檢查融合儲罐安全、消防設施、危廢處置等全環節；監督組全程嵌入，即時標注問題清單并實時跟蹤評價……當地應急管理局聯合消防、衛健、生態環境等職能部門，通過“一隊進企、全科診斷”模式，使企業迎檢時間大幅壓縮。

今年3月以來，司法部部署開展規范涉企行政執法專項行動。近日，司法部會同相關部門組成的規范涉企行政執法專項行動指導組深入多地指導評估工作，現場為各地涉企行政執法工作“把脈問診”。記者隨指導組在湖南、河北了解到，當地打出規范涉企行政檢查“組合拳”，強力整治亂檢查等問題，為企業減負、為執法增效，促進了營商環境的優化。

通 暢

拓寬監督渠道，堅決查辦侵害企業和群眾權益的行政執法問題

“同一家企業，一個月內被查了5次，這樣的執法誰受得了？”此前，河北省石家莊市一家建材企業負責人在12345熱線投訴，這條投訴很快被司法行政機關納入涉企執法問題線索，相關執法不規范問題得到及時有效整改。

在河北，省司法廳與省數據和政務服務局如今建立了合作機制，明確各地各部門要從信息對接、信息辦理、結果互通等方面與12345熱線開展對接。

針對行政執法監督發現問題不夠的情況，河北省司法廳進一步拓寬監督渠道，通過12345熱線、網絡輿情、復議糾錯案件、訴訟敗訴案件、信訪案件、案卷評查、明察暗訪、投訴舉報等8種渠道，全方位收集涉企執法問題線索。截至目前，共收集涉企執法問題線索1658條。

“過去監督執法，主要靠案卷評查和偶爾的抽查，發現問題有限。現在8種渠道同時發力，就像給執法監督工作裝了‘雷達’，讓不規范執法行為難逃監督。”河北省司法廳有關負責人介紹。

發現監督線索后，如何及時查辦是關鍵。

據介紹，河北省司法廳強化辦案思維，通過發揮執法部門自身作用、發揮司法行政部門監督作用、用準執法監督手段、移交紀檢監察機關、強化約談通報5種方式，堅決查辦侵害企業和群眾權益的行政執法問題。

公 開

以“清單化”管理厘清執法權限，“查什么、誰檢查、何時查”一目了然

作為全國排名靠前的經濟強縣，湖南省長沙縣現有各類企業近8.8萬家，民營經濟活躍。

“今年2月，我們率先在市場體量大、檢查層級多、頻次高的物流行業先行試點，將該行業檢查事項拆解細化為46條可量化指標，統一、明確入企檢查內容和權限。”長沙縣司法局有關負責人表示，目前長沙縣45家涉企行政檢查單位、891項檢查事項已實現全面公開公示，以“清單化”管理厘清執法權限，“查什么、誰檢查、何時查”一目了然。

讓行政檢查在陽光下運行，既要明確權限防止“隨意”，也要規范主體防止“亂查”。

為探索解決執法主體多、權責交叉、多頭執法等難題，長沙縣自2011年起在湖南省率先啟動綜合行政執法改革，2016年組建首個縣級行政執法局，集中行使30個領域3099項行政執法權，實現了由“九龍治水”向“一龍管水”、“分散交叉”向“集中統一”的轉變。

今年3月，長沙縣又發布公告，一次性公布確認法定行政檢查主體70個，從源頭上明確執法主體，杜絕執法主體不明的亂象。

2025年1月1日起，《湖南省優化營商環境條例》正式實施。“為將條例關于同一主體一般年檢不超過兩次的法定要求落到實處，我們通過梳理事項、制定計劃、系統預警等方式，聚焦減負抓成效。”湖南省司法廳有關負責人表示，今后要進一步厘清執法權責邊界，實現“清單之外無檢查”，從操作層面壓降亂檢查等問題。

規 范

掃碼入企、電子亮證，既約束了執法行為，也讓企業吃下“定心丸”

如今在許多地方，行政檢查不“掃碼”，企業就有權說“不”。

打開“邢臺執法”手機APP掃描公司營業執照上的二維碼，請企業相關負責人核驗電子執法證件、受檢企業信息……近日，河北省邢臺市市場監督管理局執法人員通過掃碼入企，到邢臺金沙河面業有限責任公司開展“雙隨機、一公開”檢查。

“剛開始要求掃碼入企時，我們第一反應是覺得麻煩。”現場執法人員王浩說，用起來才發現，執法檢查更加透明、規范了，企業也更愿意配合。掃碼入企、電子亮證，現在已成為邢臺市縣鄉三級行政執法人員入企執法檢查前的規定動作。

今年以來，河北在全省部署應用“掃碼入企”APP，行政執法人員通過APP掃描企業營業執照上的二維碼后方可入企檢查，APP自動向執法監督平臺進行“云備案”，確保“無備案不檢查、無掃碼不入企”。

這一舉措既約束了執法行為，也讓企業吃下“定心丸”。河北保定一家化工企業負責人說，“‘掃碼入企’制度實施后，檢查越來越規范，我們能更專心搞發展了。”

目前，河北正抓緊推進“掃碼入企”省級信息化平臺建設和應用，實現全省涉企行政檢查數據聯通、全程跟蹤和提示預警，通過信息化手段提升涉企行政檢查效能。

溫 度

推廣“監督+服務”執法監督模式，避免“以罰代管”

湖南省長沙市交通運輸局在涉企行政檢查中發現，全市2000多家交通運輸企業九成的道路運輸事故源于企業管理疏漏等問題。從企業需求出發，交通運輸部門將檢查與服務深度融合，推出“企業服務日+預約體檢式執法”雙機制。

“‘預約體檢式執法’中，首查發現的一般問題以指導整改為主，避免‘以罰代管’。”執法人員說，此前應邀檢查一家運輸企業時，發現其預防機制不健全，于是立即駐企“手把手”指導整改，現在企業隱患重復發生率下降78%，而應急處置效率提升了40%。

風險分級響應，對管理規范企業減少檢查頻次，高風險主體精準強化監管；掃碼評價機制，企業通過“湖南營商碼”實時評價執法規范度；伴隨式指導，執法人員同步解讀法律風險，提供合規建議……如今長沙創新舉措規范涉企行政檢查、減輕企業迎檢負擔，努力打造“無事不擾、有求必應”法治化營商環境。

“規范涉企行政檢查要突破單向監管邏輯，積極構建‘執法—反饋—改進’閉環。”長沙市司法局有關負責人表示，要穩步推廣“監督+服務”執法監督模式，不斷提升政府綜合監管效能，激發企業發展活力。

《 人民日報 》（ 2025年07月29日 14 版）